渭源县装备制造产业园区

• 【投资陇西县】2018年陇西县政府工作报告

  2019年1月8日在陇西县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，履职尽责，攻坚克难，全县经济社会保持平稳健康发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。脱贫攻坚成效显著。全年退出贫困村44个、贫困人口2.02万人，贫困发生率由2017年的12.4%下降到7.6%。经济运行逆势上扬。预计完成地区生产总值66.4亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到10.7亿元、13.5亿元和42.2亿元，同比分别增长5.5%、2.6%和5.6%;规上工业增加值增速从4月份开始由负转正、达到5亿元，同比增长5%。金融机构存贷款余额分别达到154.9亿元和178.3亿元，同比分别增长12.8%和4.2%。发展质量逐步提升。完成大口径财政收入9.75亿元、同比增长4.1%，一般公共预算收入4.99亿元、同比增长6.1%;完成一般公共预算支出37.84亿元、同比增长18.2%。预计实现社会消费品零售总额31.3亿元、同比增长8%，消费对经济增长的贡献率提高到43%。规模以上工业主营业务收入利润率达到1.7%。民生福祉持续改善。新增城镇就业3227人，输转城乡劳动力13.06万人(次)，扶持返乡农民工创业1.58万人、带动就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到23846元和8316元，同比分别增长8%和10%。教育发展、公共医疗、养老服务、安全住房、社会保障等方面持续改善。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： 一、抓细落实“一户一策”，脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，深度聚焦“六个精准”和“五个一批”，量身定制“一户一策”精准脱贫和巩固提升计划1.76万户，整合投入财政扶贫资金2.76亿元，扎实开展了精细精确精微“绣花”式扶贫。大力推行“551”产业扶贫等帮带模式，加快培育“6+X”主导产业，制定出台中药材等六大产业发展三年规划和年度实施方案，投入到户产业扶贫资金1.5亿元，扶持6085户贫困户发展以牛、羊为主的养殖业11.42万头(只)，1.3万户贫困户种植中药材2万亩、马铃薯良种3600亩，429户贫困户种植高原夏菜840亩、建设菌菜大棚19座，2743户贫困户发展庭院林果5486亩。积极培育周期短、见效快的劳务扶贫、电商扶贫、光伏扶贫产业，建成“就业扶贫车间”25个、发展农村电商4家、带动贫困人口就业1240人，培训贫困劳动力7010人、输转1.52万人，开发乡村公益性岗位1072个，64个光伏电站建成并网、受益贫困户4158户，全省产业扶贫农民培训现场推进会、东西部扶贫劳务协作现场推进会在我县召开。改造农危房1894户，完成易地扶贫搬迁主体建设1015户，贫困户住房安全稳固率达到99.7%。选聘生态护林员626人，发放退耕还林补偿资金和生态护林员工资2583万元，受益贫困户3.4万户。落实义务教育各项惠民政策，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。全面加强“两项制度”有效衔接，1.02万名符合条件的农村五保、孤儿和 一、二类低保对象全部纳入脱贫兜底范围，落实住院“先诊疗后付费”一站式结报和免交押金、大病保险、民政救助等政策，为8970户贫困户报销医疗费1354万元，贫困人口个人负担合规医疗费用控制在3000元以内。投入资金3.5亿元，完成自来水入户3973户、村组道路建设410公里、农网改造49.6公里，实施电信普遍服务项目接通8个行政村和113个自然村有线宽带，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、动力电和4G网络覆盖率分别达到65%、91%、100%和99.5%，全省“四好”农村路建设现场会在我县召开。持续深化东西部扶贫协作，连江县落实到位帮扶资金3319.5万元，实施危房改造和阳光房建设等项目50个、受益贫困人口9676户，吸纳贫困劳动力转移就业532人，交流培训1209人，陇西农特馆在连江县揭牌运营。认真抓好中央单位定点帮扶，中国建设科技集团落实到位帮扶资金843万元，实施帮扶项目7个、受益贫困户1650户，对全县310多名领导干部和业务人员进行了乡村振兴战略实施等方面的专题培训。各级各类帮扶人员6800多人战斗在扶贫一线，战斗在最艰苦的贫困地区，赴下身子真帮实帮，落实帮扶资金3265万元，实施帮扶项目583个，帮办实事7500多件，确保了“一户一策”脱贫计划有序推进并取得实实在在成效。 二、聚力调结构转方式，经济发展稳中向好。围绕高质量发展目标，大力促进供给侧与需求侧有效对接，通过抓三产、促二产、带一产，有力促进了一二三产深度融合发展，带动三次产业结构由2017年的16.7：20.1：63.2调整为16.2：20.3：63.5。深入实施中医药产业“双百五十”工程，制定出台促进中医药产业发展“30条”扶持政策，组建成立陇药产业技术创新战略联盟，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，通过新版GMP认证企业24家，依托互联网+、集线上交易线下体验为一体的甘肃中药材交易中心及江能药业智能云仓建成运营，全县中医药产业总产值达到108.5亿元、实现税金1.59亿元。利用4个多月时间，建成了总投资5亿元、建筑面积4.5万平方米的“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，被省委、省政府评价为创造了新的“甘肃速度”。高标准、高规格承办2018中国(甘肃)中医药产业博览会，邀请参会宾客1800多人、上市企业26家，参展企业666家，成功落地开工上市药企项目4个、总投资69.5亿元，被省政府评价为继“兰洽会”、敦煌“文博会”之后又一张对外宣传的甘肃名片，市委、市政府专题召开药博会总结表彰会议，我县被授予药博会突出贡献奖、奖励资金500万元，12名先进个人受到了表彰奖励。马铃薯产业实施“一分田”良种扩繁工程，原原种扩繁能力达到3000万粒，建立原种和一级种扩繁基地5.5万亩，总产量达到66万吨，主食加工能力达到8000吨。畜草产业新建标准化养殖场18个、养殖专业村18个、家庭养殖场152个，引进基础母牛羊2.5万头(只)，加工饲草65万吨，畜草产业总产值达到28.3亿元，前期优质供种+全程技术服务+后期回收加工的“中天模式”被确立为全省发展肉羊产业重点推广模式。加快发展以菌菜为主的高效设施农业，新建香菇生产棚505座，发展高原夏菜5万亩，种植玉米65万亩，各类农作物面积达到174万亩，农业形势是多年来少有的风调雨顺、喜获丰收，粮食总产量达到22.67万吨。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，渭北现代农业示范区被列为全国农村创业创新示范园区，我县先后被国家和省上列为农业综合开发区域循环农业试点县和农村一二三产业融合发展试点县。坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台“20条”扶持政策，对28户企业制定“一企一策”转型升级扶持方案，新增销售产值过5000万元企业4家、产值过亿元企业达到6家，规下转规上3家、规上企业达到28家。争取到位省级工业转型升级资金1300万元，支持一方制药等5户企业购置先进设备、改进生产工艺，实施西北铝特种行业铝合金材料产业化等技改项目22个，技改及设备投资占工业固定资产投资的34.9%。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，召开了银政企对接座谈会，协调帮助为68家中小微企业办理担保贷款8.13亿元，实现非公经济增加值39.7亿元、同比增长8.2%。陇西经济开发区循环化改造试点通过国家发改委和财政部终期验收，园区工业总产值达到89亿元、同比增长6%。充分发挥消费对增长的基础作用，培育消费热点，优化消费环境，挖掘消费潜力，中医药康养街和李家龙宫小吃街建成运营，举办各类体育赛事34次，全年接待游客129.8万人(次)，创旅游综合收入6.6亿元，实现文化产业增加值1.1亿元;桥南家居建材城二期顺利推进，康美现代中药材仓储物流及交易中心一期建成投用，宏图商贸批发城、晟大名都购物广场正在招商入驻，甘肃中药材交易中心被列为全国供应链创新与应用试点企业;开通出租车网络约车服务，新发展快餐团餐企业747家，物流快递业务量达456.4万件，电子商务销售额达到9770万元。争取到位扶持外贸发展资金200万元，实现进出口总额6300万元、同比增长2.5%。完成国地税合并，整合办税服务厅入驻县政务大厅，创新设立小型纳税人体验中心，全省首家“智慧云”办税服务体验中心在我县建成运行。积极争取落实中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策及各项减税降费政策，全年为1407户企业减税降费1.09亿元，培育超过5000万元税收企业2家，一方制药实现税收达1.1亿元。大力推进金融服务创新，“农担贷”、“邮担贷”、“扶贫过桥贷款+产业扶贫”、“两权”抵押贷款、保险扶贫等金融产品助力全县产业开发和小微企业发展，甘肃银行、农商行、农业发展银行等多家金融机构在股市不断波动、存贷比高位运行、国家严防金融风险的大势下，尽最大努力支持了地方经济发展。处置非法集资等金融违法行为3起，整治规范小额贷款公司12家，金融生态环境不断优化。 三、强弱项补短板促投资，发展动能持续增强。突出抓早抓实、定目标定时限，多次专题研究谋划，并多方征求意见，积极参加省上谋划会和邀请专家咨询论证，围绕助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面，高质量谋划2018年重点实施项目95项、总投资450亿元，“十三五”后三年项目344项、总投资1105亿元，药博会配套三年规划项目89项、总投资1177亿元。加大招商引资力度，积极组团参加深圳文博会、福交会、兰洽会，先后12次赴外对接洽谈，与上市企业珍宝岛药业、葵花药业等知名企业达成合作意向，成功签约引进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心等总投资102亿元的产业开发类项目12个，当年到位资金34.6亿元。不断拓宽项目融资方式，千方百计筹措项目前期经费376万元，争取到位财政性建设资金3.85亿元;全方位推动政府与社会资本合作，与大禹节水、宏宇燃气等公司签订工业供水调蓄池、首阳集中供热等总投资13亿元的“PPP”项目4个。健全完善项目推进机制，实行项目权责清单责任制，推行联审联批措施，强化代办帮办服务，加大督查督办力度，先后分五批集中开工项目36个，农村饮水安全巩固提升、第二人民医院整体搬迁等26个项目完成年度建设任务，河浦大桥改造等16个项目建成投用。全年完成固定资产投资56亿元，同比增长10%;完成工业项目投资14.25亿元，占固定资产投资额的25.4%。 四、破解难题夯基础强功能，城乡面貌焕然一新。大力实施城市建设管理提升年活动，谋划启动“十大工程”建设，中心城区建成区面积达到25.9平方公里，常住人口城镇化率达到46.99%。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划》为引领，实施城市道路交通项目11项，加强主次干道巡查修补，维修改造人民西路等城市道路路面2万平方米，天定高速文峰收费站改扩建工程进展顺利，总投资7.5亿元、总长16公里的药都大道全线打通，实现了城关和文峰高速出口畅通联结。总投资54.2亿元的陇漳高速重大项目启动实施，渭河特大桥、十里铺隧道等控制性工程开工建设。投入资金1200万元，埋设城区供水管网6公里，利用不到1个月时间完成了首阳至城区污水管网及加压泵站建设。润通公司克服企业负债、煤价上涨等困难，更换维修供热管网3公里，接管文峰正通供热公司，破解了文峰区域供热质量不高难题。面对棚户区改造时间紧、任务重及贷款政策收紧等不利因素，积极争取棚户区改造债券和政府购买服务创新融资方式，通过政府与社会资本合作撬动民间资本参与棚户区改造，依托国有城投公司平台争取到位棚改贷款和财政补助资金30.6亿元，启动西城片区等棚改项目14个，涉及棚改户5007户、改造面积63万平方米。高层次、高标准完成渭水文化生态风情线三期、药都大道等道路绿化和火焰山森林公园亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到14.5%和99.5%。多方筹资3.5亿元加快改善农村基础条件，引洮三干管建成通水，新建交通劝导站17个，S567线马头川至宏伟公路、S208线马营至马街公路三台至直沟段等农村道路建成通行。以创建国家级文明城市为目标，不断提升管理水平，积极推行“1+N”公务协作和“三室一庭”司法保障机制，扎实开展市场秩序、交通秩序、户外广告、“三违”等专项整治，实施城乡生活垃圾强制分类试点，在全省率先试点建设农村小型污水处理设施，探索“五户划区域包干责任制”，大力推进全域无垃圾治理和“厕所革命”，营造了干净、整洁、舒适的人居环境，全市全域无垃圾现场会在我县召开。 五、深入实施生态立县战略，生态文明建设加速推进。积极实施渭河源区生态保护与综合治理规划，大力推进流域治理，新增林果面积3.6万亩，完成植树造林4.1万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率提高到6.25%，水土流失综合治理程度达到65.1%。扎实开展水、大气、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉82台，改造提升20蒸吨以上燃煤锅炉6台，取缔封堵城市规划区内非法排污口13个，关停污染企业4家，昌兴源煤炭集中交易市场和兰煤清洁煤炭集中配送中心建成投用，城区污水处理厂提标改造工程完成第一标段改造，空气质量优良天数占比保持在85%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为55%和100%。坚守耕地保护红线，排查违建“大棚房”11个，全县耕地保有量稳定在196.2万亩，基本农田保护面积稳定在155.9万亩。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，不遮不掩认真整改环保督察反馈问题，中央环保督察反馈和转办交办的37个问题及省第四环境保护督察组交办的11个问题全部办结，市上交办的5大类18个问题按计划顺利整改推进。 六、尽心竭力保基本惠民生，广大群众获得感幸福感安全感保障有力。县财政用于民生保障、社会事业发展方面的支出达到18亿元，占到财政总支出的47.6%，同比增长22.8%。高度重视民生实事和“两案”办理，县政府常务会议专题研究和安排办理落实县人大常委会对学校布局调整等审议意见，危房改造、村组道路建设、“两癌”筛查等省、市实事全部办结，提高环卫工人报酬等110件人大代表建议和保障农村老人养老权利等121件政协委员提案办理落实率分别为90%和97.5%。举办高校毕业生专场招聘会3次，引导226名毕业生到县内企业服务，安置城镇公益性岗位人员156人。实施总投资2.3亿元的教育项目31个，文峰九年制学校启动建设，21所贫困村幼儿园、县二中综合楼等项目建成投用，县幼儿园被评为省级示范幼儿园，全县高考二本以上上线率48.78%，陇西一中上线率达到88.8%，定西工贸中专当年毕业生就业率达到94%。持续加强师德师风建设，校风、教风、学风明显好转，考核考试招聘及转岗聘任代课教师206人，社会关注的代课教师问题得到彻底解决。全面加强社会保障体系建设，“两保合一”改革顺利过渡，848名自收自支人员养老保险、医疗保险费单位应缴部分从2019年起列入财政预算，对2197名城市低保全额保障对象、特困供养人员和孤儿全额资助基本医疗保险，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到98.9%和96.1%。新建城市社区日间照料中心和乡村敬老养老场所4个，老年养护院完成公寓楼基础建设。社会呼吁强烈的县殡仪服务中心建成投用。筹措安排应急资金1015万元积极应对“7·10”等洪涝灾害，发放各类救助金8500万元。新增城乡低保对象4647人，城镇居民全额和差额保障对象人均月补助标准分别提高到396元和337元，农村居民 一、二类保障对象人均月补助标准分别提高到310元和290元，五保分散和集中供养对象年供养标准分别提高到5184元和6432元。对444名聘用制工勤人员和县聘基层临时工作人员、2015名公益性岗位人员财政补贴标准人均每月分别提高150元和100元。医疗卫生保障水平不断提升，第二人民医院整体搬迁顺利启动，县妇幼保健计划生育服务中心通过省级二级甲等妇幼保健机构评审，全县医疗卫生用房面积增加到8.5万平方米，分级诊疗全面实施，异地就医直接结算逐步推行，县级公立医院医疗费用增幅控制到6.8%，药占比下降到31.8%，群众住院报销比例达到65.5%。加快发展公共文化事业，批复设立陇西文艺奖和首届“王了望”艺术奖，开展“百场文艺配送共享”工程和“八个一”活动600余场。强化食品药品监管，甘肃省食检院陇西分院和省药检院陇西分院挂牌运行，我县成功创建为省级食品安全示范城市。不断夯实安全生产基础，投入资金200多万元购置云梯消防车等安全救援设备64台(套)，排查整改各类安全隐患5722件。注重源头预防认真解决群众合理诉求，受理答复群众来信来访490件、电子民生平台诉求6300件、排查调处矛盾纠纷3690件。深入推进平安陇西建设，县财政拨付专项经费310万元，全方位加大扫黑除恶专项斗争力度，破获各类刑事案件681起，查处行政治安案件4575起，打掉黑社会组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，抓获恶势力犯罪嫌疑人54名，全县社会大局保持和谐稳定。同时，残疾人、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得了新的进步和成绩。 七、创新体制机制，改革活力得到充分释放。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，去房地产库存38.8万平方米，淘汰石灰窑、砖瓦厂等落后产能企业20家，置换政府存量债务1.4亿元。农村集体资产股份权能改革、农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地改革顺利完成试点任务，在明晰产权、增值收益分配、宅基地资格权界定等方面取得了制度性经验成果，建设用地二级市场试点通过国家自然资源部验收。积极创新农业经营体制，发展多种形式适度规模经营，推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等利益联结机制，培育新型经营主体37个，农民组织化程度和土地流转率分别达到58%和19.5%。大力推进农村“三变”改革，参与经营主体57家，带动农户7794户3.26万人，发放入股分红376万元，全市“三变”改革现场推进会在我县召开，省级试点顺利通过验收并获得优秀等次。下大力气推进国有企业改革，国网陇西供电、兰州铁路局、东兴铝业“三供一业”改造顺利推进，西北铝“三供一业”和职工医院顺利完成分离移交，国有林场改革完成单位定性和人员定编，盐业体制改革完成盐政执法(持证)工作人员接收。深入推进“放管服”改革，重新梳理县、乡、村(社区)服务事项897项，公布“最多跑一次”办理事项629项，取消政府部门证明事项60项，完成新政务大厅整体搬迁，政务服务事项网上可办率达到92.9%，全市“放管服”改革现场会在我县召开。稳步推进机构改革，改革方案已经县委常委会审定上报省市待批。推进公务用车制度改革，行政单位公务用车全部实现平台运行管理。深化科技创新改革，引进高精尖端科技人才14人，完成国家科技型中小企业评价入库24家，申请各类专利164件，转化应用科研成果10项，惠森药业被认定为2018年度国家知识产权优势企业，科技对经济增长的贡献率达到48%。 八、坚持依法行政依规办事，政府工作更为科学有效。大力推进政府系统转职能、转方式、转作风，打造服务型、法治型、廉洁型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委第八巡视组反馈问题整改，修订完善《县政府党组议事决策规则》和《县政府工作规则》，认真执行民主集中制原则，坚持县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，规范运行政府法律顾问咨询、行政执法与司法实务联席会议、重大决策社会稳定风险评估和重要决策合法性论证等制度，法治政府建设全面推进。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府转变工作作风“十不准”规定，认真落实周计划月安排季部署等工作制度，大力推行“六个一线”服务工作法，协调推进“重中之重”“难中之难”工作248项。切实强化督查问责，严格落实“五步三法”政务督查制度，有10名部门负责人在“抓落实进行时走在后、说清楚”栏目进行了表态承诺。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三治”纪律作风专项整治和“三纠三促”专项行动，切实强化扶贫资金使用等重点领域监督执纪问责，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题，给予241名责任人政务处分。各位代表!一年的奋斗负重前行，一年的收获来之不易。一年来，我们积极应对各种困难和挑战，精诚团结、凝心聚力，抢抓机遇、苦干实干，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩凝结汗水，发展任重道远。站在新起点，面对新任务，分析新形势，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。主要表现在“六个不相适应”：一是脱贫攻坚短板弱项较多的现状与实现整体脱贫摘帽的要求不相适应。贫困发生率依然较高，特色产业对增加贫困群众收入的贡献不够高，内生动力不足，因病、因学、因灾致贫返贫问题仍然存在，水、电、路、房、网等基础设施和公共服务方面还不同程度存在欠账。二是发展底子薄的现状与保持经济稳定增长的要求不相适应。县域经济基础薄弱、发展滞后，项目投资结构不够优化，消费转型升级步伐缓慢，外贸出口依然很小，县级财政自给能力不足、收支矛盾突出。新经济、新业态、新模式引进培育不力，大数据应用较为滞后，新常态下提高发展质量和效益、保持经济中高速增长压力较大。三是产业结构不尽合理的现状与深化供给侧结构性改革的要求不相适应。产业的事业化水平不高，集群效应不够明显，现代农业发展层次较低，工业经济整体实力不强，文化旅游体育融合不够紧密，现代服务业和新兴产业培育不足，供给侧结构性矛盾依然突出，经济发展活力动力仍然不强。四是制约瓶颈较多的现状与发展县域经济的要求不相适应。科技、人才等要素制约明显，资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，因征地搬迁、农民工工资、安全生产等引发的矛盾时有发生，政府资本金筹措较为困难，运用基金、保险、债券、贷款等金融工具促进发展的能力有待提升。五是公共服务保障能力较弱的现状与推进均等化的要求不相适应。公共服务保障体系不够健全完善，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，生态治理和环境保护任务重，全域无垃圾综合治理有欠账，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。六是营商环境不优的现状与建设服务型政府的要求不相适应。政府职能转变不够到位，仍然存在缺位的问题，市场监管和社会治理有待加强，个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大差距，发展环境有待进一步优化。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽之年。总体上看，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦仍具有长期性和不确定性，都需要我们增强忧患意识，有针对性地加以应对。但我们更要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济由高速增长转向高质量发展的特征更加明晰，总体稳中向好的态势更为巩固，内需驱动成为经济增长的决定性力量。中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的鲜明政策导向和“巩固、增强、提升、畅通”的工作方针，为我们抓好经济工作提供了遵循。省市将陇西作为甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的核心区，将在政策、项目、资金方面进一步加大倾斜支持力度。加之近几年来，全县广大干部群众在工作中展现出的勇于争先、敢于担当的精气神更是我们干事创业的宝贵财富。只要我们提振信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够有效掌握工作主动权，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。2019年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、尽锐出击决战脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽目标。全县脱贫摘帽已进入倒计时，今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩358天。全县决战2019实现整县脱贫摘帽誓师大会的召开，标志着我县脱贫攻坚已进入了冲刺阶段，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢产业扶贫攻坚战，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力推行“551”产业扶贫模式，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。培育发展“6+X”脱贫主导产业，实施“六个十”产业扶贫行动，整合资金4860万元引导建立产业基地61个，带动5580户贫困户稳定增收。积极培育“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，兴办“厂房式”“居家式”“超市式”“东西协作式”就业扶贫车间30家，新建村级光伏电站44座、带动贫困户2010户。健全利益联结和产业对接机制，做到龙头企业对接特色产业合作社全覆盖，合作社辐射带动有产业发展条件的贫困户、贫困人口全覆盖，新培育农民合作社联合社5家、合作社200家、家庭农场50个、种养大户200家，全县所有贫困村有稳定的集体经济收益。打赢项目扶贫攻坚战，投入资金2.23亿元，硬化村组道路125.8公里，延伸村社供水管网150公里、自来水入户4000户，改造农村危房213户、农村电网54.9公里，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、安全稳固住房比例分别达到70%、93%和100%。突出抓好易地扶贫搬迁，尊重群众意愿搬迁安置1015户，强化后续产业发展和转移就业，提升搬迁质量和脱贫效果，确保搬迁一户、脱贫一户。打赢教育扶贫攻坚战，持续加强控辍保学力度，全面落实教育资助政策，实现所有贫困家庭学生应免尽免、应贷尽贷、应帮尽帮，确保贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。激发贫困群众内生动力，积极开展堡垒先锋、文明创建等精神扶贫“十大工程”，依托新时代文明实践中心大力开展移风易俗活动和乡风文明建设，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。打赢医疗扶贫攻坚战，全面落实各项医疗保障政策，规范实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算和“先诊疗、后付费”制度;加大县级医疗卫生单位基础设施建设力度，推进乡镇卫生院标准化改造，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖;全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，实现家庭医生签约服务全覆盖。打赢保障扶贫攻坚战，加强扶贫政策与医疗卫生、社会保障和就业扶贫的有效衔接，继续完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性保障政策措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，保障全县1.2万名农村 一、二类低保和分散特困供养贫困人口稳定脱贫。加大扶贫投入力度，严格落实“两个70%”要求，积极整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，用足用活特色产业发展工程贷款，创新金融扶贫模式，强化资金使用监管，提高扶贫资金效益，坚决整治扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金安全规范高效运行。持续深化东西部扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位对接，开展“千企帮千村”精准扶贫行动，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面取得更大成效。加强贫困人口动态管理，落实行业数据共享比对机制，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。改进帮扶工作方式方法，选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记，逐级压实各级帮扶责任。 二、持续扩大有效投资，巩固经济向好基础。聚焦脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域和中医中药、先进制造、通道物流等产业体系，充实完善2019年投资项目和药博会配套项目三年规划盘子，做细做优项目谋划。继续实行项目权责清单制度，落实项目投资审批改革措施，优化并联审批流程，加快项目前期进度。实施好总投资209.6亿元的重点项目60个、总投资281.3亿元的中医药博览会配套项目28个、总投资37.2亿元的“奋进之笔、得意之作”项目6个，确保全年完成投资64亿元以上。围绕产业延链补链强链，紧盯“3个500强”开展精准对接，推进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心、神威药业现代中药配方颗粒及中药大健康产业化、广药采芝林中药科技产业园等项目加快落地建设，争取引进签约项目15个、到位资金15亿元以上。运用出让国有资源资产和资产证券化等多种筹资方式，补充基础设施建设项目资本金，全力保障28个重大基础设施项目顺利推进。加速激发民间投资活力，全面落实鼓励民间投资和社会领域投资的各项政策措施，引导民间资本投资交通、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设，加强政府与社会资本合作项目全过程专业服务，重点抓好总投资24.5亿元的工业供水调蓄池、首阳集中供热、污水处理厂中水回用等10个PPP项目实施，力争引进民间资本20亿元以上。大力推行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，全力保障重点项目按时间节点顺利推进。全面强化经济开发区建设、管理、招商、孵化、服务职能，理顺管理体制，加快基础建设，增强承载集聚功能，争创省级高新技术产业开发区。 三、紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。认真贯彻落实省、市构建绿色生态产业体系的要求，制定我县绿色生态产业发展规划和十大生态产业专项行动计划，坚持农业、工业、产业、事业“四业”并举和“四业”融合，加速产业转型升级，提升绿色发展、高质量发展水平。突出主攻方向做大做强中医药产业，围绕实施中药材产地道地化、种源良种化、种植生态化、生产机械化、产业信息化、产品品牌化、发展集约化、管理法制化“八化”的目标定位，坚持“以医带药、以药促医、医养结合、康养结合”，从制度设计、产业规划、项目配套、招商重点等方面突出中医药产业向大健康转型的鲜明导向，深入实施“双百五十”工程，加快建设和推广GAP种植、GMP认证、GSP流通、GLP检测、GCP应用为一体的标准化体系，提高全产业链发展的规范化、标准化程度，形成中药陇储、国药陇购、陇药中用的良好发展态势。马铃薯产业以全国绿色食品原料基地创建为契机，加快推进良种繁育、种植、加工、储运、销售等全产业链升级。畜草产业坚持以草定畜、以畜促草、草畜并举，在品种改良、规模养殖、饲草转化、精深加工、“药膳”品牌打造、市场建设方面狠下功夫，总产值达到30亿元以上。果蔬产业突出特色化和设施化，高效利用引洮水资源发展以食用菌为主的设施农业和特色林果经济，配套建设果蔬库等冷链物流设施，同步抓好品种优化、技术服务和市场销售，提高产业整体效益。优先发展种子产业，发挥中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势，大力培育发展特色制种业，推动产业发展和农户增收。积极推进农村一二三产融合发展试点示范区建设，培育农业新产业新业态，实施农产品加工业提升行动，抓好渭北现代农业示范区、通安驿镇黑家岔田园综合体、河那坡农业公园建设，鼓励发展乡村共享经济、创意农业、休闲农业和乡村旅游，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，开展“三品一标”认证认定，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，提升绿色优质农产品供给能力，加快创建国家农产品质量安全县。大力推进铝冶炼及制品业绿色化改造，加大产品结构调整力度，建立铝产业上下游联盟，发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀产品，开发建筑建材用铝型材、医用铝箔、军工航天航空用特殊型材等高附加值产品，推动西北铝特种行业铝合金材料产业化项目和甘肃圆明炭素年产10万吨预焙阳极项目年内建成投产。加快推进制造业高质量发展，扶持宏腾油气加大石油钻采设备、压裂泵、工业泵、柔性罐等装备研发力度，大鑫铜业发挥省级工业设计中心作用加快研发特种金属粉体新材料产品。特色农产品加工业支持清吉集团研发生产主食产品和多用途变性淀粉等高端产品，扶持中天羊业、陇原情等企业发展即食食品、休闲食品、速冻食品等牛羊肉、腊肉产品，支持企业开拓市场。主动融入“一带一路”经济带南向通道、现代物流新格局和大兰州经济圈、关天经济圈，加快首阳中药材饮片加工及种子种苗交易园等总投资24.1亿元的5个重点商贸物流项目建设，鼓励引导住宿、餐饮企业提升服务水平，扶持泰华汽车城、桥南家居建材城等专业市场规范健康运营，支持天马物流、宇臻物流拓宽服务范围，推动晟大购物广场、宏图商贸批发城等城市商业综合体正常运营。大力发展“互联网+”，加快实施电子商务进农村示范县项目，谋划建设电商运营服务中心、物流配送分拨中心和农产品网货供应中心，培育外卖、康养、老年公寓等现代服务业，优化农村快递物流配送网络，加快村邮站建设，不断丰富消费业态，激发消费活力。邀请外贸行业专家举办专题培训班，为进出口企业解读促进外贸稳定增长政策，支持进出口企业通过出口产品认证、商标注册和参加境内外展会等方式开拓国际市场，稳步扩大进出口贸易。加快发展数据信息产业，落实全省促进大数据发展三年行动计划，抓好通信网络基础设施建设，提升4G网络传输质量，推进5G网络建设。整合现有信息资源促进数据共享，启动大数据在行政审批、政务服务、智慧城市、环境保护等领域的建设和应用，提升政府管理效能，降低企业发展成本。积极培育国家倡导的绿色产业，推动清洁能源、清洁生产、节能环保等产业加快发展。 四、始终坚持两个毫不动摇，全力支持民营经济爬坡过坎。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》精神，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济做大做强。全面落实国家和省市支持民营经济发展及减税降费相关政策，分类别、针对性地制定出台我县支持民营经济发展的政策体系，设身处地为市场主体着想，让市场主体“法无禁止即可为”，让民营企业创新活力充分迸发。全面实施市场准入负面清单，坚持“非禁即入”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，给民营企业发展创造充足市场空间。加强企业运行监测和调度服务，坚持每季度召开企业发展座谈会，及时了解企业发展状况及服务需求，对全县322家工业企业分类制定扶持政策，实行“一企一策、一事一议”，引导帮助企业分析市场走势，打造品牌产品，开拓销售市场，强化供给平衡，提升市场核心竞争力。大力支持企业创新发展，加强知识产权保护运用，鼓励企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构，构建需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，开展联合技术攻关，在中医药、装备制造等重点行业、重点领域关键技术上取得新突破。优先解决民营企业融资难问题，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，发挥小额贷款公司、股权和债券等融资渠道作用，帮助20家负债的规上工业企业化解债务轻装上阵。稳步推进企业优胜劣汰，对县内58家停产半停产、连年亏损和资不抵债的“僵尸企业”制定处置方案，采取兼并重组、破产重整、招商推介等方式，盘活土地、厂房、设备等资产资源，鼓励正大药业、扬子江药业、伊真堂药业等企业采取股份合作兼并重组。支持企业围绕供给需求，有针对性科学谋划实施工业项目，争取技改专项资金3000万元以上，实施大鑫铜业高铁配件生产智能化等技改项目，推进一方制药现代中药自动化提取生产线三期等5个重点工业项目投产运营，扶持民康药业、保和堂药业、康宁医药等3户企业转为规上企业，规上工业总产值占到全县工业总产值的70%以上。全面落实新型政商关系“双六条”规定，健全完善领导干部联系非公企业制度，帮助解决民营企业发展堵点问题，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，年内新增非公企业和个体工商户2500家，实现非公经济增加值43亿元以上。 五、打响中国药都李氏故里两张名片，厚植高质量发展新优势。依托中医药和李氏文化品牌优势和产业基础，大力发展文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，推动服务业总量扩大、品质提升、业态创新，提高经济社会发展质量效益。深入挖掘历史文化、李氏文化、中医药文化和民俗文化内涵，全面加强文化遗产传承保护，积极创建国家历史文化名城。实施总投资13.6亿元的智慧中医堂、大渭河文化风情园、桦林生态文明小康示范村等5个中医药文化旅游融合发展项目，积极谋划总投资62.4亿元的李氏文化小镇等大旅游、大健康产业项目和陇西艺术文化中心等公共文化项目，促进体育旅游、体育会展等新型业态发展，倾力打造综合性文化旅游体育产业。加快推进古莱坞和李家龙宫创建4A级景区进程，精心筹备李氏文化旅游节，优化李氏郡望寻根研学游和康养之都体验游精品线路，充分激活陇西旅游体、商、养、学、闲、情、奇等要素，推动全域旅游繁荣振兴，创旅游综合收入8.5亿元，实现文化产业增加值1.2亿元以上。依托大玩家(福建)信息科技和印象(连江)文化传媒技术，建设陇西智慧游购平台，共同推进连江陇西两地文化旅游、特色资源等双城互动。按照“对标文博、越办越好”的标准，及早筹备2019年中医药产业博览会，抓好药博会配套项目三年规划编制实施，探索专业化、科学化、市场化办会机制，切实打造高品质永不落幕的药博会和西北药都新名片。 六、坚持规划引领以管促建，打造生态宜居新陇西。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，突出精致、精品、精细理念，开展“城市治理优质年”活动，通过强管理中知短板、补短板中强功能，切实加快按城市标准规划建设管理。健全科学完备规划体系，按照“保护一河、打造一带、构建一网、连通三点、发展一游”的整体布局，配套完善城镇交通、电力通讯、供热供气、给排水等专项规划和控制性详细规划，组织开展村镇规划修编，实现建制镇控规、村庄建设规划全覆盖。加快补齐公共基础设施短板，实施总投资141亿元的“十大城建工程”，启动实施陇西火车站改扩建、文峰陇海铁路下穿涵洞改造工程，打通东环路、北环路、福星街等7条“断头路”。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，加快完善文峰镇道路、管网等市政设施，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全完善房地产市场健康发展长效机制，引导群众按需理性购房，去房地产库存30万平方米。科学定位交通区位优势，加快推进陇漳高速建设，谋划启动康美渭河大桥、陇渭高速首阳出口改扩建工程，对接省交建集团高标准推进农村公路建设、管理、养护和运营，着力打造“内畅外联”交通体系。创新投融资机制，组建成立国有建设投资集团公司，通过注入优质经营性资产、引进高端管理人才等方式做大做强国有投融资平台，积极申报土地储备专项债券和地方政府债券，并探索开放棚户区改造投融资市场，引进央企、省属国有企业参与棚户区改造，着力解决城市建设融资难题。完善土地利用管理机制，贯彻执行自然资源部《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施办法》精神，全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，建立城镇低效用地再开发利用激励机制，盘活存量建设用地，组织复垦后新增建设用地结余指标跨区域交易，实行农村宅基地有偿转让和宅基地资格权有偿退出，保障小城镇和乡村振兴用地需求。加大“大棚房”清理力度，依法处置违法占地问题。积极推进“撤县设市”，加快智慧城市建设，探索打造“一平台、两中心、多应用”三维立体的“智慧陇西”，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。加大市容市貌、交通秩序等方面治理力度，提升精细化、法治化、智能化、常态化管理水平。持续改善农村基础条件，实施漳陇人饮水源置换工程、高效节水灌溉等重点水利项目7项，解决20万农村人口供水不稳定问题;加快推进“四好农村路”建设，实施总投资1.88亿元的农村道路交通项目6项，整治农村“畅返不畅”路段150公里。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，实施绿化美化、河道治理、污水处理等建设工程，推进生活垃圾资源化利用，争创国家级文明城市和卫生城市。坚持以生态文明理念引领可持续发展，落实国家生态文明先行示范区建设各项任务，抓好总投资28.06亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划实施，启动城区面山通道生态供水和“四河一线”生态治理工程，加快推进大规模国土绿化行动，加大植树造林和流域治理力度，森林覆盖率和水土流失治理率分别达到6.3%和65.7%。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，认真抓好污染防治，给全县人民治理出一个天蓝、水绿、土净的新陇西。 七、纵深推进改革创新，充分释放动力活力。持续深化“放管服”改革，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，打破“信息孤岛”，70%以上政务服务事项做到“一窗”分类受理。积极推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，进一步放宽市场主体经营场所登记条件，充分激发市场主体活力。认真总结集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革三项试点经验，组织对村庄零星、分散的集体经营性建设用地复垦并按计划调整到产业集中区入市，不断优化农村集体建设用地配置，完善土地增值收益调节金征收比例和方式，拓宽集体经济和农民财产性收益渠道。全面推进公立医院薪酬制度改革，深化医疗保险支付方式改革，健全完善重特大疾病保障机制，加快建立异地就医直接结算机制，推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，全力保障基本医疗服务有效供给。全面深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，健全完善学前教育普惠健康发展、义务教育均衡优质发展和普通高中育人方式、提高职业教育质量的体制机制，不断提升教师队伍整体素质能力，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题，真正办好人民满意的教育。深入推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，不断拓宽创业主体发展空间，大力促进创业创新人才流动，充分释放创业创新活力。着力推进国有企业改革，全面完成国网陇西供电和兰州铁路局“三供一业”分离移交。积极推进财税体制改革，落实减税降费各项政策措施，扩大中药材购销企业农产品增值税进项税核定扣除试点范围，加大协同治税和欠缴收入清理力度，力争大口径财政收入突破10亿元大关，一般公共预算收入达到5亿元以上。加快推进金融服务创新，以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推动农商行等银行业务逐步回归本源，全面落实各类金融优惠政策，建立全方位的保险和保障体系，推进供应链金融服务实体经济，大力发展农村普惠金融，破解发展资金短缺难题。加大科技成果转移转化力度，年内新认定高新技术企业3家，培育国家知识产权优势企业2家，国家科技型中小企业入库备案10家以上，申报实施重大科研项目2项，转化应用中药材种质资源与开发等科研成果10项，建设乡村“双创”科技示范基地5个，申请各类专利160件。 八、听民声察民情解民忧，切实解决群众所需所急所盼。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实国家支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、开展下岗失业人员帮扶等政策措施，加大劳动力技能培训和输转力度，全力抓好治欠保支工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业3000人，开发乡村公益性岗位500个以上，输转城乡劳动力13万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优先发展教育事业，全面实施教师教育振兴行动计划，进一步调整优化学校布局，合理配置教育资源，加强师德师风建设，持续提高教育质量，全力打造全省教育强县。实施好柴家门幼儿园和文峰九年制学校等总投资2.4亿元的10个教育项目，着力解决“大班额”“择校热”等突出问题。健全完善社会保障体系，继续提高城乡最低生活保障标准，抓好社会救助、社会养老及福利服务保障，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，落实各项优抚安置政策，加强退役军人服务管理，做到城乡困难群众基本生活应保尽保，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。实施好总投资1.2亿元的县二院整体搬迁项目，争取在县一院建成区域性影像中心、检验中心、消毒供应中心和病理中心，提升公共医疗服务水平。推进文化惠民和全民健身工程，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。注重源头预防，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，畅通群众来信来访渠道，及时解决群众合理诉求。全面落实食品安全责任制，积极创建国家食品安全示范城市。深化安全生产领域改革发展，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会安全稳定，提高人民群众的安全感和满意度。全面加强政府自身建设空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。我们将始终把党的建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，通过抓党建推动政府工作创一流。聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，加快建立政府职能履责管理责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，全面建设学习型、创新型、法治型、清廉型、责任型、服务型政府，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向全县人民群众交一份满意的答卷。一是以更高标准提升履职能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标新时代新任务新要求，着力强化学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、敢于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央和省市县各项决策部署抓实见效。二是以更大力度推进依法行政。认真学习《宪法》，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面落实政府重大决策法定程序，健全完善常务会议会前学法、政府法律顾问、重大行政决策合法性审查和风险评估机制，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，严格公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，真正做到公正用权、依法用权。三是以更强担当狠抓工作落实。把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程，不驰于空想、不骛于虚声，创造经得起时间和历史检验的工作业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。把督促检查作为抓落实的有效手段，继续抓好“重中之重”月推进、“难中之难”季攻坚，认真落实“五步三法”政务督查制度，加大约谈、问责、曝光力度，推动重难点任务落实。建立完善奖惩问责机制，形成奖不虚设、罚不枉加、务实管用的激励约束，以奖惩鲜明促勤政有为，以“钉钉子”精神把各项工作落细落小落实。四是以更严要求践行廉洁自律。坚定不移推进全面从严治党，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及实施细则，严守省政府转变作风“十不准”规定，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，全面推进政务公开，主动回应社会关切，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资陇西县】2017年陇西县政府工作报告

  2017年12月21日在陇西县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大和省第十三次、市第四次、县第十六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，面对经济下行严峻形势，突出重点，破解难题，多措并举，狠抓落实，保持了经济平稳运行、社会大局和谐稳定。预计全县完成地区生产总值67亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到16.5亿元、12.6亿元和37.9亿元，同比分别增长5.3%、2%和5.3%;社会消费品零售总额29.3亿元，同比增长7%;大口径财政收入9.2亿元，同比增长0.4%;金融机构存贷款余额分别达到137.4亿元和172.7亿元，同比分别增长4.4%和9.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到22040元和7629元，同比分别增长8%和10%。总结2017年政府工作，概括起来主要体现在八个方面： 一、狠下“绣花”功夫开展精准扶贫，有力促进了贫困群众生活条件的大改善和农村面貌的大改观。按照习近平总书记“绣花”扶贫的重要指示精神，精细精确精微落实“七个一批”脱贫措施，推进“九个清单”年度计划，县财政用于脱贫攻坚的支出达到2.97亿元，脱贫攻坚取得了明显的阶段性成效，预计年内可减少贫困人口1.54万人，贫困面由2014年的23.4%下降到12.4%。大力推行“5532”“5522”“5412”“5312”和“公司+基地+农户”等促农增收产业发展模式，加大贫困劳动力技能培训和有组织输转力度，精准培训农村劳动力1.2万人，组织输转13.06万人(次);深化东西部扶贫协作，与福州市连江县双方互访、产业合作、劳务协作等领域取得积极进展，到位帮扶资金500万元，建成阳光房98座，转移就业400多人;积极考察对接，向新疆生产建设兵团搬迁贫困户290户809人;特色种养业和劳务收入占到贫困群众人均可支配收入的84%，全县农村居民人均可支配收入由去年的6935元增加到7629元，贫困人口人均可支配收入达到4773元，较2014年净增1673元、年均增长15.5%。大力改善贫困村基础设施条件，完成农村电网升级改造33.5公里、自来水入户3512户、村社道路硬化砂化455公里、D级农危房改造1872户、易地扶贫搬迁主体建设1329户、架设通信光缆950公里，实现了贫困村动力电、安全饮水、道路通畅覆盖率“三个百分百”，基本消除了农村D级危房，90%以上的农户接通了自来水，207个行政村接通了宽带有线光纤网络，4G网络覆盖率达到99%。对108个贫困村卫生室医务人员进行了集中培训，完成村级综合文化服务中心建设76个，新建改建农村幼儿园22所、转岗配备幼儿教师328名，实现了贫困村文化中心和总人口1500人以上行政村幼儿学前教育全覆盖，贫困群众反映突出的就医难、上学难问题得到基本解决。投入资金1370万元深入开展全域无垃圾综合治理，重点推进“三线三边”和37个贫困村集中整治，各乡镇结合区域实际积极改善人居环境，农村面貌发生很大的直观变化。 二、多轮驱动主攻项目建设扩投资，固定资产投资逆势回暖拉动经济增长的效应凸显。始终把项目建设作为扩投资、增总量的重要抓手，针对今年第一季度固定资产投资负增长56.2%的严峻形势，困难面前不松手、不放手，千方百计促进度、扩投资，实现了固定资产投资逆势回暖，前三季度为负增长41.4%，预计全年完成78.1亿元，降幅可收窄到负增长40.7%，是全市唯一增速降幅逐月收窄的县。全面推行领导包抓和清单交办责任制，严格执行联席会议、督查督办、现场观摩、现场办公等制度，上争、外引、建设并重，谋划、前期、管理齐抓，全年争取到位政府性投资项目79个、财政性建设资金6.3亿元;连续分五批举行集中开工仪式，全年开工投资额500万元以上各类项目146个，其中76个县列重点建设项目开工63个，16个县列重大建设项目开工13个;筹措前期经费350万元编制可研报告，多次召开会议谋划论证，积极参加省市专家审查咨询，储备“十三五”后三年项目344个、总投资1105亿元，2018年重点实施项目111个、总投资650亿元，“PPP”项目28个、总投资102亿元;借力成功举办2017甘肃省中医药产业博览会，主动上门招商、以诚以情招商、延链补链招商，与康美、神威、珍宝岛、保和堂等知名中医药企业达成投资合作意向，全年实施招商引资项目31个，预计到位资金46.9亿元，项目投资对GDP和财政收入的贡献率分别达到60%和29%。整合财政和国地税工作力量成立联合治税工作组，小分队上门征收，做到依法征收、应收尽收，预计全年完成大口径财政收入9.2亿元，其中一般公共预算收入4.7亿元;全力优化支出结构，简化程序加快项目资金拨付进度，实现一般公共预算支出31.35亿元，其中“八项”重点支出21.36亿元、同比增长3.6%，清理盘活结余结转资金2.16亿元，重点保障脱贫攻坚、民生工程等重点支出需要。多渠道撬动金融和社会资本参与项目建设，依托润通、城投等国有投融资平台成功融资12.25亿元，主要用于供水管网、市政道路等公共基础设施项目，全市首个运用“PPP”模式、引进社会资本6700万元建设的污水处理厂二期工程建成投用，与东旭集团签订了总投资16.2亿元的引洮二期马河调蓄池和城区工业用水及调蓄水池“PPP”模式建设项目，金融资本和社会资本在全县固定资产投资总量中的占比达到63.5%。 三、深入推进农业供给侧结构性改革，特色产业提质增效支撑现代农业迈出坚实步伐。围绕供给侧与需求侧的有效对接，优化产业产品结构，加强质量安全监管，强化科技创新驱动，农业供给质量不断提升，农业现代化建设稳步推进。统筹调整粮经饲三元产业结构，强化农业科技推广，投入财政资金3700万元，扶持中药材、草牧、马铃薯等传统优势产业提质增效，三大农业特色支柱产业实现产值44.5亿元，对农业增加值和农村居民人均可支配收入的贡献分别达到74.9%和49%。全力打造“中国药都”，开展中医药产业发展综合试验区先行先试，提升“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”效应，依托中国药都·陇西药圃园进行中药材种子种苗繁育提纯复壮等试验研究，示范推广中药材地膜覆盖露头栽培、地膜穴播育苗等适用技术，中药材追溯体系建设顺利推进，引导企业建立原料供应基地，带动中药材标准化种植面积达到19万亩。新发展标准化养殖场18个，引进基础母牛羊1.2万头(只)，带动秸杆转化率达到58.6%。实施马铃薯“一分田”良种扩繁工程，试验推广马铃薯“草膜三覆盖”技术，总产量达到66.5万吨。不断拓展农业产业链价值链，加快农村一二三产融合发展，大力培育发展菌菜、林果、乡村旅游等农业新兴产业，菌棒年生产能力达到550万棒，建成标准化香菇棚479座，林果面积扩大到14.8万亩，文峰桦林、和平永胜等村率先探索乡村旅游新模式，走在了全县前列;新发展民康药业等农产品精深加工企业4家，认定裕新等市级农业产业化龙头企业16家，主要农产品就地加工转化率达到50.6%;新建镇、村电商服务站(点)28个，预计全年实现销售额7300万元、同比增长30.2%，助力特色农产品走向市场的势头良好。依托园区聚集现代生产要素，完成《甘肃陇西国家现代农业产业园总体规划(20162030)》编制，组建渭北现代农业公司推行社会化运作，整合投入资金2.8亿元大力改善基础条件、发展特色产业，示范带动效应不断增强。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，强化农药、化肥等农业投入品源头监管，加大农产品质量安全检测力度，被认定为第二批国家农产品质量安全县创建试点单位和省级农产品质量安全县。积极发展适度规模经营，新培育新型农业经营主体172个，农民组织化程度和土地流转率分别达到68.9%和18.9%，农作物耕种收综合机械化水平达到44.5%。加大农村改革力度，全国农村集体经营性建设用地入市、集体资产股份权能、“两权”抵押贷款、土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，中药材产值保险等政策性涉农保险助推金融扶贫成效显著，确定为全省“三变”改革试点县。 四、扶持企业盘活存量做优增量，工业经济在困境中抱团发展企稳回升。全力推进“三去一降一补”，制定出台《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，实行县级领导联系企业、行业部门服务企业、责任人员代办审批工作责任制，推行工业项目在线审批、联审联批“一站式”服务，通过现场办公、联席会议、政银企座谈等方式为企业排忧解难，帮助扶持企业在困境中积极转型、提高效益，抱团取暖、稳步发展。多渠道加大资金扶持力度，投入财政专项补助及科研奖励经费2380万元，引导帮助企业自筹资金16.7亿元，支持16户企业进行技改扩能和循环化改造，实施新建或技术改造工业项目23个。全面落实企业技改扩能税收抵扣和小微企业降税清费政策，为45户工业企业减免税费8157万元。争取到位工业转型升级专项资金1000万元注入“助保贷”风险补偿基金，规模增加到4680万元，当年撬动贷款5700万元。支持企业开展直接融资，全县有18家企业在北京、上海股权交易中心或甘肃股权交易中心登记托管并挂牌，中天羊业在“新三板”市场成功增资扩股融资2.43亿元。制定“一企一策”行动方案，扶持引导企业盘活存量做优增量，一方制药投资5.4亿元，新建年产4亿袋中药配方颗粒制剂和1万吨中药材饮片生产线，实现了中间物提取向成品制造的转变;中天药业完成中药制剂生产线改造提升，转移药品批号18个，年产片剂10亿片、胶囊剂10亿粒、颗粒剂1亿袋、合剂1亿支;普尔康从黑龙江奇达制药转移成药批号2个，新增片剂生产能力30亿片;保和堂引进自动化技术，建成年产1万吨中药饮片规模化生产线;西北铝盘活土地、厂房等闲置资源，分别与上海九鼎粉材和天津金桥合资，成立陇西九鼎粉材和金桥焊材公司，新增粉材产能2000吨、焊丝产能1000吨，被确定为全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业;东兴铝享受大用户直购电政策，240千安电解槽生产线启动复产，实现了产能满负荷利用;顺泰铝业围绕棒材向型材转型，建成年产3万吨棒材熔铸炉生产线，正在衔接推进广东总部型材生产线整体搬迁;大鑫铜业进行工艺改造，建成年产1500吨轨道交通高性能铜铬锆合金生产线，成为我国轨道交通接触网铜合金材料主要供货单位。加快提升陇西经济开发区聚集承载孵化能力，新增产值过十亿元企业3家、规上工业企业4家，实现进出口总额5000万元、同比增长3%，带动全县工业增加值从7月份开始止滑回稳，预计全年达到7.2亿元、同比增长2.9%，工业企业产能利用率达到43%，库存量较年初下降9%。全面推行“多证合一”，新增非公企业和个体工商户2091家，预计全年实现非公经济增加值35亿元，占GDP的比重达到52%。 五、挖掘文化资源树品牌，文化旅游的融合度和影响力不断提升。依托李氏文化、中医药文化、历史文化和民俗文化资源优势，积极探索文化旅游融合发展新模式，通过文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，借助旅游带动文化消费、促进文化繁荣，初步实现了文化旅游共融互促发展。围绕打造李氏故里品牌，完成《陇西县旅游业发展总体规划(20162025)》编制，启动《李氏文化小镇规划》编制，投入资金1500万元完成仁寿山湿地工程和李家龙宫维修改造，与河南鹿邑等3个市县缔结为文化旅游友好城市，李家龙宫被中国侨联命名为中国华侨国际文化交流基地，全国17个省市以及香港等地400多名李氏宗亲参加了晟公祠落成庆典和寻根祭祖系列活动，年内共接待李氏宗亲及游客5万多人(次)，将全力打造李氏宗亲寻根祭祖圣地和圆梦家园，建设名副其实的世界李氏文化中心。围绕打造中国药都品牌，与康美药业达成西北大健康产业园规划建设协议，完成陇西智慧中医堂规划设计，《首阳中药材小镇规划》通过市政府批复，将全力打造集中医药治疗、康养、旅游等为一体的中医药文化旅游中心。围绕传承历史文化，投入资金430万元，启动《历史文化名城保护规划》和《威远楼保护规划》编制，完成县博物馆网络平台建设、展览提升和纸质文物修复，完善保昌楼周边配套基础设施，历史文化遗产得到更好的传承保护。围绕挖掘民俗文化，成立非国有博物馆和乡村记忆博物馆15家，馆藏文物达到6200多件，海兴银楼、靛坪大曲等非遗民俗产品在敦煌文博会亮相展出。围绕培育拓展文化旅游载体，新发展文化旅游企业10家、总数达到105家;实施总投资91.2亿元的重点文化旅游项目3个，当年完成投资6.8亿元，古莱坞文化旅游创意园完成“梦幻水城”提升改造和古城堡拍摄基地、游客接待中心及停车场建设，国庆长假期间接待游客达6万人(次)，全年接待游客42万人(次);大渭河文化风情园完成3.8万平方米的文创孵化基地和中医药文化体验中心等一期工程建设任务。配套完善餐饮住宿、休闲购物、医疗康养等服务条件，吸引游客旅游在周边、消费在陇西，全年接待游客103万人(次)、创旅游综合收入5.07亿元，同比分别增长31%和32%，实现文化产业增加值9677万元、同比增长8%。 六、全力加快推进新型城镇化建设，全面展示陇西城镇发展新形象。抢抓被确定为国家新型城镇化试点县的良好机遇，集中力量破解资金筹措、征地搬迁、规划执行等难题，完善城镇功能，统筹城乡发展，以良好的发展面貌博得了县内外广泛赞誉，广大居民发自内心的自豪感不断增强。依托国有城投公司平台，争取到位国开行棚户区改造贷款5.55亿元、药都大道建设贷款6500万元、易地扶贫搬迁和村组道路建设等扶贫贷款3.47亿元，极大地缓解了城乡基础设施建设资金不足的问题。全面推行“房票”制度，引入第三方评估机制，依法依规推进征地搬迁工作，共完成征地1500亩、搬迁房屋730户15.7万平方米。投入资金1000万元编制“历史文化名街风貌改造”等专项规划8个，严格实行规划“三级会审”制度，加强规划执行巡查监管，查处违法建设行为195起，拆除违章建筑4800平方米，城区及道路沿线各类户外广告牌1400多块，改造更换北城路等3条主街道门头牌匾600多块。投入资金28.3亿元实施各类城镇基础设施建设项目90项，维修改造东城路等道路9条4.8公里，总投资1400万元的北关十字人行天桥建成投用，总投资1800万元的渭河河蒲大桥改造工程启动建设。特别是克服困难多方筹措资金打通了总长16公里、投资近8亿元的药都大道东段，在区域布局上开辟了全县经济发展新的增长极。投入资金3000万元完成崇文路、长安路等15条街道251座建筑景观亮化和高速出口、人民广场、渭河风情线提升改造。城区污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A排放标准;投入资金2100万元，在短短的一个月内完成16.6公里首阳镇污水收集管网建设，并入城区污水收集系统，城市供水率和污水处理率分别达到99%和82%。改造换热站3座， 二、三级供热管网11.6公里，投资3100万元完成城区集中供热脱硫脱硝除尘改造，供热质量持续改善。按照重点扶持、梯次推进的方式，加快建立中心镇、重点镇、特色村统筹发展的城镇体系，首阳中药材小镇被确定为第二批全国特色小镇，双泉、权家湾实现撤乡设镇，建成省级“千村美丽”示范村3个。连接城乡一体、周边互联互通的交通路网日趋完善，陇漳高速开工建设、正在进行征地搬迁，定西机场初步选址落地陇西，省道228线景家店至三岔公路等8项重点交通项目进展顺利，我县被评为首批“四好农村路”全国示范县。积极构建现代市场体系，总投资40亿元的6个商贸物流市场项目完成投资2.99亿元，桥南建材、宇臻物流、天马物流等续建项目建设进度较快，江能集团“O2O”体验展示中心将于近期启动运营，泰华汽车城一期建成投用，南安农贸市场完成升级改造，康美中药材现代仓储物流及交易中心一期仓储区建成交易。持续巩固提升城区环境治理精细化、常态化、网格化、智能化水平，县财政投入资金230万元购置安装智能高清电子警察系统34套、新建环卫工人休息室10处，全面实行垃圾上门回收服务，加大日常清扫清运保洁力度，营造了干净、整洁、舒适的人居环境;深入开展违法占地、违法建设、违法采砂“三违”专项整治，严格落实渣土运输车辆上路行驶覆盖措施，对城区3轴以上重型车辆实行禁行;全面加强以学校、机关、企事业单位为重点的宣传教育，市民交通文明意识明显增强，交通协警、环卫工人付出的辛勤劳动得到了社会各界的充分尊重，加强城市管理的自信心不断增强，成功创建为省级文明县。 七、倾听呼声聚焦民生办实事，广大人民群众福祉大大增进。高度重视民生实事办理，省、市实事全部落实到位。全面落实各项强农惠农富农政策，发放农业支持保护等到户补贴资金3.89亿元。沉着应对“7·26”洪涝灾害，第一时间抢救被困群众，全面开展灾后恢复重建，有效保障了群众生命财产安全，县综合执法局干部冯小平同志在抢险救灾紧急关头挺身而出，献出了宝贵的生命，被省委追授为优秀共产党员。深入推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城乡医保“两保合一”改革有序推进;城乡低保提标工作全面完成，新增城乡低保对象1528户6439人。新建社区日间照料中心等城乡养老机构18个，县级老年养护院和殡仪服务中心启动建设。安置公益性岗位人员138人，新增城镇就业4627人，农民工返乡创业园吸纳创客800多人、被认定为省级科技企业孵化器，我县被确定为首批省级双创示范区，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内;2499名县聘人员每人每月增加补贴145元，每人发放生活补助1500元，低收入人群的收入不断提高。实施总投资1.59亿元的“全面改薄”等教育项目69个，二中、三中综合教学楼及文峰中学改扩建工程进展顺利，实行县级领导联系薄弱学校制度，教育资源配置更为优化，教学质量稳步提升，高标准通过了义务教育均衡发展国家评估认定，高考文化课二本以上上线2724人、上线率42.7%，连续多年全市保持领先。加快职业教育特色化发展步伐，依托工贸中专资源设立定西师专分校事宜基本确定。总投资6000万元的第三人民医院完成主体建设，通安等3个卫生院业务用房建成投用，乡镇卫生院全科医生普及率、标准化村卫生室覆盖率分别达到90.5%和83.7%，被确定为全国公立医院综合改革国家级示范县。食品药品监管水平不断提升，有效保障了食品药品安全。新建农村文化广场28个、社区综合文化服务中心3个，菜子镇二十铺村被评为全国文明村，渭州学校被评为全国未成年人思想道德建设先进单位。成功举办半程马拉松赛、职工篮球赛等大型体育比赛活动10次，全民体育运动蓬勃开展。完成植树造林3.77万亩、秋季义务植树平田整地2000亩，新修梯田2.1万亩，综合治理水土流失面积60平方公里，总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目启动实施、当年完成投资5400万元，全县森林覆盖率达到6.2%，水土流失综合治理程度达到63.6%。全面推行“河长制”“警长制”，建立四级河长责任体系，落实各级河长警长巡查制度，河道内乱占乱建、乱排乱倒问题得到有效制止。认真及时办理中央环保督查反馈问题，24件问题全部整改到位。扎实推进大气、水、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉41台，移交处置危险废物1717吨，关停污染企业9家，空气质量优良天数占比保持在86%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为83%和100%。制定出台《全面推进科技创新协同发展的实施意见》，申报国家和省级科技项目8项，申请各类专利160件，科技对经济增长的贡献率达到31.6%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，排查整改各类安全隐患8617件、整改率98.8%，对存在重大安全隐患的7家企业依法予以关闭关停或临时查封，国务院安委会巡查发现的19个问题全面整改到位。高度重视信访维稳工作，受理群众来信来访152件(次)、结案率91%，电子民生平台受理群众咨询和反映事项3668件、办结率99.9%。深入推进平安陇西建设，县财政列支禁毒经费153万元，全方位加大禁毒工作力度，全市禁毒工作重点推进会议在陇西召开，我县在全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议上作了交流发言，被评为全省吸毒人员“千人县区”禁毒工作先进单位;严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成十九大安保维稳任务，破获各类刑事案件813起，查处行政治安案件1942起，县公安局被公安部评为全国优秀公安局。同时，侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其它各项工作都取得了新的发展和进步。 八、以新理念引领政府转职能谋发展，各级干部履职尽责的自觉性明显增强。认真学习贯彻党的十九大精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府系统各级干部“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风，积极履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，新修订了《县政府工作规则》，制定了《县政府党组议事决策规则》，认真实施“四重工作方案”和“四策工作法”，严格执行周计划月安排季部署、县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，聘任县政府法律咨询委员会成员5人，县政府接受行政应诉8次，受理办结行政复议案件16件，纠正不当执法行为6起，政府系统依法履职能力不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加大“两案”办理力度，人大代表意见建议和政协委员提案办理率分别达到85.3%和86.9%。积极开展审计监督，主动接受上级专项审计，交办问题全部整改到位。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”模式，简化办事程序，缩短审批时限，提高服务质量，门难进、脸难看、事难办的问题得到有效解决。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极开展明察暗访督查年活动和“三纠三促”、“三查三治”以及扶贫领域“两查两保”专项行动，切实强化监督执纪问责，给予44名责任人政纪处分，对15名在册非在岗人员予以解聘，大大规范了各级干部的履职行为，提升了县乡政府系统发挥职能推动工作的水平。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会总体呈现企稳回升、向好发展的良好态势，实属不易。这是县委正确决策、坚强领导，县人大、县政协主动监督、倾力支持，各级干部和广大群众团结奋斗、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在我们这样的西部贫困地区显得更为突出。一是脱贫攻坚任务依然艰巨，“精神贫困”、内生动力不足的问题尤为突出，基础设施存在短板，产业发展层次不高，技能培训相对滞后，群众增收渠道单一，因病、因学、因灾致贫返贫问题需引起高度重视。二是经济总量较小，三次产业结构不尽合理，一产比重仍然过大、现代化水平较低、投入产出率不高;二产支撑能力不强，科技含量不高，附加值低，市场竞争能力不强;三产带动能力有限，传统服务业转型不够，现代服务业比重偏小。三是固定资产投资结构不尽合理，产业开发类、社会事业类、科技研发类项目少，民间投资动能不足，拉动经济增长的关键作用发挥不够。四是城乡基础设施和社会事业仍有欠账，村组道路、镇区集中供暖、大学生就业、农村养老、城乡环境治理等方面的困难问题较多，公共服务均等化水平有待进一步提升。五是税源结构单一，骨干税源缺乏，收入增幅放缓，刚性支出只增不减，财政收支矛盾十分突出，资金制约瓶颈凸显;金融创新成果推广应用效应不尽明显，借助金融撬动、支撑地方经济发展的作用发挥不够充分。六是发展动能不足，原材料、运输、电力、人力、资金等要素成本过高，工业企业主营业务成本上升，融资难、成本贵、时限短的问题十分突出，大部分企业压的喘不过气来，民营企业发展速度规模萎缩，规下转规上不尽理想。全县科技研发、金融资本、网络经济、企业管理等方面的高精尖人才严重缺乏，一些领导干部理念陈旧，创新能力不足，现有人才资源难以支撑新时代经济高质量发展。七是政府履行职能中还不同程度存在经济调节和公共服务“两手硬”、市场监管和社会管理“两手软”的问题，市场依法监管和社会依法治理还存在薄弱环节。因征地搬迁、收入分配、农民工工资拖欠、安全生产等引发的矛盾时有发生，群众自我维权意识的不断增强与法纪素养依然有待提高之间的矛盾比较突出。八是法治型服务型政府建设还需不断深入，一些部门和公职人员法治意识、服务意识、责任意识不强，工作效率不高，工作作风不优，行政审批效率低，发展环境有待进一步优化。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定将不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以贯彻新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第三次会议和全市工作会议之后，个别指标还要作调整)围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、紧盯全面建成小康目标，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，抢抓中央提出确保到2020年脱贫摘帽、全面建成小康社会各项政策机遇，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，重点紧盯深度贫困村和贫困户，攻坚困中之困、难中之难、坚中之坚，补短板、强弱项，确保年内减少贫困人口2万人、贫困面下降到7.7%以下。切实加强产业扶贫，攻坚农民持续稳定增收。积极争取省上1500亿元特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，全面落实县域经济发展“1+3”政策措施，加快农村 一、 二、三产融合发展，在布局上立足区域特点和资源禀赋，转型升级中药材、马铃薯、草牧等传统优势产业，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游等新兴产业，重点扶持适合贫困户和贫困人口参与度高的特色种养业、小型加工业、农村服务业，增强抗御自然和市场风险能力，实现“区域有主导产业、农户有增收项目”，支撑贫困群众持续增收、脱贫致富奔小康。扎实开展劳动力技能培训和组织输转，全力推动劳务输转由季节性、苦力型向稳定性、技能型转变，实现劳务输出脱贫一批。认真实施东西部扶贫协作，加快推进与连江县合作帮扶项目实施，实现帮扶带动脱贫一批。加强与新疆生产建设兵团对接，实现有组织搬迁稳定脱贫一批。深化农村“三变”等各项改革，全面落实各类强农惠农富农政策，不断拓宽形成以生产经营性收入和工资性收入为支撑，财产性收入和转移性收入为补充的农民稳定增收渠道。整合政策资金资源，攻坚补齐基础设施短板。抢抓中央和省市出台改善贫困村基础条件、提升公共服务水平等一系列政策措施，特别是省上设立1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款的重大机遇，下功夫解决零星分散贫困群众饮水、用电、行路、住房、网络等基础配套和公共服务最后一步不到位的问题，新增自来水入户3500户、贫困村自来水入户率达到92%，改造农村电网47公里、农村电网改造率达到95%，硬化村组道路600公里、贫困村村组道路硬化率达到70%，尊重群众意愿梯度易地搬迁安置困难群众1087户，改造农村C级危房1251户，贫困户安全稳固住房比例达到100%;推进第二批“农村宽带普遍服务试点”工程建设，不断提升城乡通讯网络质量，全县最后一个没有通网的菜子镇白化村实现网络覆盖。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫，改扩建农村幼儿园21所、综合性文化服务中心60个，全面落实贫困家庭子女上学、贫困人口就医、残疾人扶助等各项优惠政策，阻断贫困代际传递。积极推进“精神扶贫”，攻坚提升贫困群众内生动力。瞄准特殊贫困人口精准施策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，实施内源扶贫行动，充分发挥各级帮扶力量作用，加大思想宣传引导教育，通过以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，增强贫困群众主体意识，激发贫困人口内生动力，坚决防止扶贫“养懒汉”，消除个别贫困群众“不怕贫穷、不愿脱贫”的问题。积极倡导移风易俗，引导群众喜事新办、厚养薄葬，摒弃高额彩礼、攀比摆阔等陋习。全力做好政策兜底脱贫，全面落实农村低保、五保提标政策，逐步提高农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象救助水平;通过争取政策支持、引导企业献爱心等方式以村为单位建设养老机构，对既无生产能力、又无生活能力的“空巢老人”和重度残疾人，探索实行村内集中供养，实现真正意义上的政策性保障兜底。加强贫困人口动态管理，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫资金使用监管，确保安全规范高效运行。 二、紧紧围绕打造全省经济强县，以项目建设为引擎发展壮大县域经济。坚持以县域为单元、项目为抓手、产业为支撑、园区为平台，增强县域经济发展后劲，着力打造全省经济强县。认真贯彻落实省市关于加快推进县域经济发展的各项决策部署，紧紧围绕省委书记林铎同志在我县调研时提出的“观念引领、规划先行、平台载体、产业支撑、突出特色、全链推动、集群发展、要素集中、夯实基础、政策集成、企业主体、带动群众、优化环境、良性互动、富民强县、创新驱动”十六项重点任务，找准着力点和突破口，力争县域经济发展一年初见成效、三年大见成效，2018年地区生产总值达到71亿元左右、2020年突破百亿元大关。紧盯国家最新政策导向，结合“十三五”规划中期评估，认真谋划助推脱贫攻坚、完善基础设施、补齐产业短板、支撑县域经济、对接“一带一路”、融入南向通道、普惠金融、智慧管理等方面的大项目好项目，不断充实完善“十三五”后三年储备项目库，力争更多重大项目列入国家和省上规划盘子。积极争取政策性投资项目，确保全年争取到位国家政策性资金3.3亿元以上。牢固树立开放理念，深入开展招商引资引智引力活动，主动融入“一带一路”，积极对接南向通道，坚持引进来与走出去并重，全年引进项目15个，引进资金50亿元、到位资金10亿元以上。全面推进行政审批制度改革，加快项目前期进度，实施好中医药博览会永久场馆等总投资650亿元的111个县列重点建设项目，力争固定资产投资达到86亿元左右;抓好总投资102.4亿元的第二人民医院整体搬迁、文峰物流港等28个“PPP”项目实施，力争撬动投入民间资本79亿元以上。认真实行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率，全力保障项目建设顺利推进。以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，按照“一区四园”的空间布局和“产城融合、多向发展”的总体要求，进一步理顺陇西经济技术开发区体制机制，完善基础设施，提升承载能力，以工业园为基础逐步规划建设科技园、孵化园，形成“要素聚集+企业孵化+产品制造”的链条式、全方位发展格局，积极争创国家级开发区;按照“一轴贯穿、两带辐射、四大发展区融合”的总体布局，积极推进渭北现代农业示范区建设，加快大咸河综合治理，全力打造 一、 二、三产深度融合的田园综合体，为项目建设搭建平台。加快国有企业战略性重组，促进国有资产保值增值，整合县内城投、水投、交投等国有资产和国有担保公司资源，组建县级投融资集团公司，放大杠杆比例撬动金融资本和社会资本，全力破解县域经济发展融资难题。始终把科技创新摆在改造提升传统产业，催生新产业新业态的核心位置，加大科技研发投入力度，强化企业创新主体地位，重视知识产权保护工作，促进科技成果转化运用，力争科技进步对经济增长的贡献率达到32.5%。认真实施人才支撑战略，大力实施中医药产业、事业人才培养三年行动计划，加快推进工贸中专特色化办学，积极争取设立定西师专陇西校区，加快培养中医药种植、加工、营销、康养为主的技术人才，聚集人才后发优势;引导企业加强与省内外科研院所对接合作，落实紧缺人才引进优惠政策，鼓励引导高校毕业生、返乡务工人员自主创业，努力打造人才聚集“洼地”，为县域经济发展提供人才支撑。 三、大力实施乡村振兴战略，持之以恒解决“三农”问题。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进农村一二三产融合发展，加快推进农业农村现代化，持续稳定增加农民收入。培育构建现代农业产业体系，深入实施中医药产业“双百五十”工程，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，扩大质量追溯体系建设覆盖范围，全力抢占中医药绿色发展新高点;坚持以草定畜、以畜促草，加快草牧业发展进程，引进基础母牛羊1.7万头只，启动建设陇西北部饲草加工配送基地，牧草种植面积扩大到76万亩，草产品加工能力达到65万吨，带动农作物秸秆综合利用率达到80%以上;巩固全国绿色食品原料(马铃薯)标准化基地，广泛推广马铃薯“一分田”良种繁育工程和“草膜三覆盖”技术，培育筛选主食化品种3个，脱毒种薯应用实现全覆盖;巩固高原夏菜生产基地，新建或改造提升食用菌生产大棚500座，菌菜种植面积达到14万亩;发展庭院林果种植3.4万亩，完成林果基地扩建和补植提升1.6万亩，切实形成转型升级中医药、草牧、马铃薯，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游的新型农业产业体系。培育构建现代农业生产体系，依托中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势大力发展制种业，依托玉米秸秆饲草转化发展适度规模养殖业，延长产业链，提高附加值;加大农机具推广应用力度，积极开展农业科技研发及成果转化应用，推广“互联网+”农业信息技术服务，抓好“三品一标”认证和标准化创建，加强农产品质量安全监管，提高农业生产良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。培育构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全完善农业社会化服务体系，探索推行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等带动模式，建立利益联结机制，努力实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展农村电子商务，延伸拓展农村物流快递配送范围，争创国家电子商务进农村综合示范县，助力鲜活的特色农产品“走出去”进入大中城市终端市场，引导发达地区先进的经营理念和生产要素“走进来”提高特色农业产业效益。支持和鼓励农民就业创业，认真落实支持就业创业各项扶持政策，依托返乡创业园和渭北示范区搭建就业创业平台，加大新型职业农民培育力度，鼓励到农村创业创新，带动广大农民群众实现就地就近转移就业，努力拓宽增收渠道。加快改善农村生产生活条件，抓好总投资34亿元的18个水利、道路等农村基础设施建设项目，提高引洮水资源利用效率，实施引洮二期、工业供水及调蓄水池等8项重点水利工程建设，S568线红岘至德兴、S208线北站至三台等4条农村道路建成投用。大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进环境综合整治，扎实开展全域无垃圾治理，全面推行“1格+N员”模式，加快建设美丽乡村，全力打造干净整洁、文明有序的农村人居环境。 四、加快培育优势工业集群，努力构建现代工业经济体系。大力实施“工业强县”战略，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以工业领域“三去一降一补”为重点，以新材料研发和终端制造为引领，实行“一业一策”、“一企一策”，弘扬“企业家”和“工匠”精神，紧贴市场需求端提升工业产品供给质量，改造提升传统工业，培育发展新型工业，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力壮大优势工业集群，不断增强实体经济创新力和竞争力。中医药加工业抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合示范区的有利机遇，突出养生保健品牌，支持企业以强带弱、以小攀大，兼并重组、做大做强，促成江能与珍宝岛、陇西保和堂与河南焦作保和堂开展战略合作，全力推动康美、神威等重大项目顺利落地实施，鼓励中天、中康等企业对接科研院校加大以党参、黄芪、当归等为原料的养生保健产品研发生产，扶持一方制药配方颗粒、中天药业批号药品规模生产，启动运营扬子江饮片加工基地、保和堂规模化万吨中药材加工生产线等项目做大饮片加工，支持康美药业规划建设中国西部大健康产业园、甘肃中医药博览会永久场馆，积极筹备甘肃省第二届中医药产业博览会，打造中医药大健康产业升级版，争创国家级新型工业化中医药示范基地。铝冶炼及制品业聚焦新材料研发生产，支持西北铝向产业链终端和价值链高端、材料供应商向零部件供应商转型，瞄准航空航天、轨道交通、工程机械、船舶工程等领域，研发生产国防军工材料、高品质铝箔、高附加值铝合金产品、中高端铝焊丝等复合材料;顺泰铝业加快推进广东总部型材生产线整体搬迁，中盛铝业由棒材加工向型材转型，帮助东兴铝业争取大用户直购电和电价补贴政策稳步运营。装备制造业以“高、精、尖”为方向，扶持大鑫铜业提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力，宏腾油气抢抓宏华集团被中国航天科工集团控股的机遇，盘活闲置厂房设备资源，加大石油开采固压设备生产，积极研发耐酸压力泵，改造建设压力机组生产线，打造“拳头”产品提升核心竞争力。特色农产品加工业以清吉集团为引领，改造提升现有生产设备，批量生产马铃薯面条、馒头产品，研发生产薯片、薯条等休闲食品，支持主食化产品开拓市场，促进马铃薯系列产品进高校食堂，提高产能利用率;立足特色牛羊肉、腊肉等品牌优势，扶持中天羊业、陇原情等企业开发拓展延伸冷却肉、切割肉以及风干牛羊肉等适应现代生活的方便、速食、小包装休闲熟食制品。新型建材业抢抓国家大力发展装配式建筑的政策机遇，鼓励引导皓钰、陇州等建材企业加强与行业龙头企业中国建材集团的战略合作，投资建设装配式建筑组件生产线，打造装配式建筑产业集群;支持大禹节水扩大PVC、PE等输水管材生产规模，加大滴灌、微喷等现代高效节水灌溉设备的研发生产，加快向水利水电工程设计、施工、产品制造全产业链转型升级。积极发展开放型经济，扩大外贸进出口总量，大力发展跨境电子商务，促进本地特色农副产品、工业制品走出国门，力争全年实现进出口贸易额5500万元以上。实施降低实体经济成本行动，引导企业主动降低资产负债率，寻找战略合作商壮大资本实力;积极搭建融政企合作平台，充分发挥“助保贷”撬动作用，切实降低中小微型企业融资成本，力争新培育年缴税金过千万元企业5家。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，构建亲、清新型政商关系，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，年内新增非公企业和个体工商户1800家，非公经济增加值达到39.2亿元、对GDP的贡献率达到55%以上。 五、抢抓全国新型城镇化综合试点机遇，着力实施城市系统提升工程。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持系统整体推进，高起点规划、高标准建设、高质量管理，融入文化内涵，完善配套功能，加快农业转移人口市民化，全力构建城镇协调发展新格局。按照“建设一路、联通三点、规划六区”的要求，进一步完善城市空间布局和城镇交通、电力通讯、供热供气和给排水等专项规划，完成中心城区、河那坡组团、首阳镇区和三台组团控制性详规编制。实施总投资91.3亿元的城市人居环境改善三年计划“十大工程”，启动南河、西河生态工程建设，积极推进文峰镇区集中供热改造和火车站站前地下停车场、佳禾广场及地下停车场等项目建设，完成药都大道景观工程、中国西部大健康产业园等项目审批立项及前期手续办理。加快总投资74.9亿元的29个城市续建项目进度，全力打通城市断头路，药都大道西延伸段等10条道路全面建成通车，规划新建东环路中段、北环路西段、辽河路北段、药王路北段，完成40公里城区供排水老旧管网和西北铝、铁路局、东兴铝、供电公司“三供一业”及巩昌镇西城片区等14个棚户区5000户改造任务。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。科学定位交通区位优势，主动融入大兰州经济圈、关天经济圈和“一带一路”对接南向通道，积极推进大兰州经济圈城际铁路网、兰州至汉中铁路前期工作取得积极进展，全力配合做好定西机场前期推进工作，切实加快陇漳高速、火焰山隧道和文峰高速出口改扩建等重大交通工程建设进度，构建现代立体交通网络，增强城市辐射带动功能。依托首阳地产药材交易市场“O2O”体验展示中心打造“互联网+”数字化交易商业模式，加快总投资39.34亿元的康美中药城、泰华汽车城、桥南二期等5个重点商贸物流项目建设，支持首阳地产药材市场、天马物流、宇臻物流等重点商贸流通企业提档升级，再现陇西“旱码头”辉煌。坚持城市硬实力与软实力两手都要抓、两手都要硬，注重李氏文化、中医药文化、历史文化、民俗文化、影视文化等文化元素融入城市建设，推进文化旅游深度融合，实现城市品位提升与文化旅游发展的互促共进。严格执行《陇西县旅游业发展总体规划(20162030)》，推进“一城一带三区”总体布局建设，规划建设陇西智慧中医堂、康养一条街等中医药文化旅游融合发展项目，规划启动总投资30亿元的李氏文化小镇建设，抓好李家龙宫景区修复建设和社会化运营管理，认真筹办第四届李氏文化旅游节，打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地。实施好总投资98亿元的5个重点文化旅游项目建设，古莱坞文化旅游创意园完成秦汉街、甘泉宫和西域古镇等影视拍摄基地建设，大渭河文化风情园完成文化产品博览馆、丝路风情艺术中心、古玩字画交易中心等文化艺术产业基地建设。加快陇西文化艺术中心建设，推进公共图书馆、文化馆、美术馆搬迁入驻，不断提升城市公共文化服务水平。主动融入丝绸之路旅游线路大格局和渭河源大景区建设，推介省际文化游和寻根祭祖游等精品旅游线路，大力发展黄土农家风情、中医康养体验、避暑纳凉休闲等全域乡村旅游，加快桦林生态文明小康示范村、黄土密码艺术公社等示范点建设，打造游在陇西及周边、吃住休闲康养在陇西的区域性旅游辐射带动新格局。按照“网格化、智能化、精细化、常态化”的要求，推进大数据共享和智慧城市建设，组建城市服务管理投资公司，探索推行“大物业”管理和环卫服务外包模式，加大破坏市政设施和违法违章建设行为打击力度，健全完善长效管理机制体制，积极争创国家级卫生城市和园林城市。 六、提高保障和改善民生水平，竭尽全力提升广大人民群众获得感和幸福感。坚持以人民为中心的发展观，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，认真办理落实省、市实事和县政府承诺的农村安全饮水、电网改造、道路建设、住房建设、通信网络建设、人居环境改善、教育事业发展、医疗卫生服务、社会保障、劳动力技能培训及输转、便民服务等“十一件为民实事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展，大力发展民办教育，实施好新建文峰九年制学校等总投资1.86亿元的5个重点项目，支持陇西一中争创省级名校，加快打造全省教育强县。提高就业质量和人民收入水平，坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，大规模开展职业技能培训，坚持短期培训与长期培养相结合，对接市场需求加大实用技术人才培训培养力度。全方位开展大中专毕业生就业服务，鼓励创业带动就业，逐步提高低收入人群工资报酬;完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业三年行动计划，力争输转劳动力13万人(次)，返乡人员自主创业1.9万人(次)，新增城镇就业4500人以上，努力在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划，完善城乡养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;完成“两保合一”改革，推进城乡基本医疗保险制度一体化，方便群众看病就医;健全重特大疾病保障制度，规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。深入推进大健康陇西建设，加强基层医疗服务标准化、县级医院重点专科、全科医生队伍和医德医风建设，传承发展中医药事业，推进医养结合，实施好县二院整体搬迁、康养中心建设等总投资1.6亿元的3个重点项目，不断提升全方位全周期医疗健康服务水平。全面落实食品安全责任制，健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极推进文化惠民工程，坚持以人民为中心的创作导向，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，推进体育强县建设，丰富群众精神文化生活。 七、加强和创新社会治理，打造共建共治共享治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进治理体系和治理能力现代化。深入实施公民道德建设工程，坚持全民行动、干部带头，从小抓起、从点滴做起，培育和践行社会主义核心价值观，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持以生态文明理念引领可持续发展，用项目工程措施支撑永续发展，用要素市场方式实现绿色发展，着力解决环境突出问题，注重全民共治、源头防治，加强国有林场建设，抓好总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目建设，实施城区面山通道生态供水和“三河一线”生态治理工程，完成重点林业生态建设3.4万亩、全民义务植树280万株，新修梯田3.1万亩，森林覆盖率达到6.35%，新增水土流失治理面积60平方公里。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，建立生态功能区产业准入负面清单，推行环境保护督察和“3+”环境监管模式，落实“河长+警长”工作责任制，严厉打击乱挖滥采破坏环境违法行为，全面推广使用清洁能源，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，严格煤质管控措施，规范烟花爆竹燃放，实施西河水源地和渭河生态治理工程，加大重点污水排放企业治理力度，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，加强危险废弃物管理，争取启动实施中水回用工程、生活垃圾处理发电、废旧农膜回收利用等重点项目，城市污水、生活垃圾无害化处理率和废旧农膜回收利用率分别达到85%、75%和80%以上。扎实开展社会治安综合治理，全面推行综合治理领导责任制，定期向人大常委会报告综合治理实施情况;加强社会治安防控体系建设，做好信访矛盾纠纷调处化解，持续推进禁毒工作深入开展，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势，保护人民人身权、财产权、人格权;加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动;加强农村基层基础工作，制定完善村规民约，全面推进法治农村建设，全力维护社会和谐稳定。 八、坚持以创新为第一动力，用改革的成果释放推动经济发展新动能。牢固树立创新发展理念，坚持问题导向全面深化各项改革，坚决转变因循守旧的思想观念，破除体制机制弊端，增强经济社会发展动力活力。抢抓第二轮土地承包到期后再延长三十年的机遇，全面深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加强耕地保护，保持土地承包关系稳定并长久不变，着力巩固和完善农村基本经营制度，真正让农民把饭碗端在自己手中。深入推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地制度改革，探索建立宅基地有偿取得、有偿退出机制，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务监管体系，提高节约集约用地水平。全面推进农村“三变”改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，打造股份农民，提高农民财产性收入。加快推进水权水价改革，促进水资源合理配置和高效利用。促进农业生产经营体制改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会服务体系。持续深化林权制度综合配套改革，鼓励发展林业经济合作组织、家庭林场，努力破除林权抵押担保贷款壁垒。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。加快教育教学改革，认真研究高考改革动态趋势，创新教研教改模式，实行县级领导联系乡镇、学区、薄弱学校的多联机制，健全覆盖各级各类学校的教育考核管理和奖励惩处机制，努力办好人民满意的教育。认真实施全国公立医院综合改革，深化医疗、医保、医药联动改革，全面实行复合型付费方式，探索符合中医药特点的支付方式，健全完善县乡村医疗联合服务一体化、分级诊疗、现代医院管理等体制机制，推行人事代理制度，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，着力减轻群众看病负担。推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，加快行政审批改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施，推行“双随机、一公开”全覆盖，充分释放创业创新活力。加快财税体制改革，积极研判应对财政增收严峻形势，大力培育骨干财源，全面落实中央和省市各项税费优惠政策，推行中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策，改进税收征管方式，加大协同治税力度，确保国税收入达到6.18亿元、地税收入达到2.93亿元、财政非税收入达到8200万元;牢固树立过“紧日子”的思想，加强预算编制执行，有效盘活财政存量资金，加强国有资产和政府债务管理，合理优化支出结构，着力破解财政收支矛盾，全力实现保工资、保民生、保运转。推进金融服务创新改革，坚持搞活金融与防范风险并重，引导金融机构转变观念，从“锦上添花”层层筛选扶持对象向提供普惠金融激励和为创新型企业“雪中送炭”转变，积极发展“互联网+普惠金融”，组建运营中国银行陇西支行，大力支持产业发展，服务实体经济;进一步降低融资成本，帮助企业加大直接融资力度，扩大涉农保险业务范围，努力为企业、合作社、农户提供低成本的融资服务，激发农户和合作社及企业发展生产的积极性，助推产业转型和县域经济总量扩充;加强金融风险监测预警，切实抓好精准扶贫专项贷款贷续管理，严厉查处打击非法集资行为，全力营造良好的金融生态环境。全面加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬!新的时代、新的征程，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的学习型、服务型、法治型、清廉型政府。一要深入学习贯彻十九大精神，积极推进政府系统各级干部在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深刻理解新时代、新思想、新目标、新征程的科学内涵和核心要义，系统掌握总体布局和战略布局，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认识和执着追求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央和省市、县委保持高度一致，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，切实以思想行动的高度统一保证新的一年政府工作任务的全面完成。二要转变作风勇于担当，全面增强本领，踏踏实实谋实事、出实招、求实效。全面增强政府系统各级干部的担当精神、责任意识、效率观念和为民情怀，事不避难、勇于担责，马上就办、真抓实干，凝聚合力、全力攻坚，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。切实增强履职本领，加快建设学习型政府，努力培养学习型干部，既要政治过硬，也要本领过硬，系统学习研究把握宏观政策，研究上情，吃透下情，认清发展现状，找准短板差距，发挥后发优势，主动超前谋划，着力提升发展质量和效益。创新转变工作方法，科学把握经济规律、市场规律、发展规律，紧跟发展前沿，主动学习运用新经济、新业态下网络金融、智慧城市、智能管理等新模式，用先进的理念武装头脑、引领工作，既要遵循法律法规，又要灵活运用实践中总结出的好经验、好方法，着力解决新常态下本领恐慌、能力恐慌和不会为、不敢为的问题。不断增强法治思维和法治理念，坚持学法工作制度化、常态化，把依法行政贯穿到决策、执行、监督全过程，公正执法，文明执法，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展“驻村代办、强基为民”工程，加快电?

  2025-07-27

• 【投资渭源县】2017年渭源县政府工作报告

  2016年10月28日在渭源县第十六届人民代表大会第一次会议上蔺红军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年政府工作回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动适应大发展，坚持以脱贫攻坚为统揽，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中有进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到2016年底，全县生产总值将达到29.96亿元，是2011年底的1.9倍，年均增长10%;固定资产投资将达到63.6亿元，是2011年底的2.3倍，年均增长10%;社会消费品零售总额将达到7.16亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长10%;大口径财政收入将达到3.15亿元，是2011年底的2.6倍，年均增长23.4%;地方一般公共预算支出将达到22.39亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长16.9%，人均财政支出将达到6497元，较2011年净增2801元;金融机构存款余额达到66亿元、贷款余额达到52亿元，分别是2011年底的2.5倍、5.8倍，存贷比从2011年的36.3%提高到78.8%，贷款增幅连年位居全市前列;城镇居民人均可支配收入达到20206元、农民人均可支配收入达到6463元，是2011年底的1.8倍、2.2倍，年均分别增长11.6%、14%。五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全县、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，推动“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策1和“六个精准”2措施落实到村到户到人，脱贫攻坚取得阶段性成效。县财政累计整合脱贫攻坚资金58.7亿元，每年达到财政支出的70%以上，预计2016年可减少贫困人口1.51万人，累计减少贫困人口9.96万人，贫困面由2011年的44.48%下降至14.6%，小康实现程度由2011年的54.7%提高到68.3%。围绕贫困村“六有五通”3目标，实施了基础改善、民生改善等“八大工程”4，破解了制约发展的瓶颈问题。围绕贫困户“两不愁、三保障、两高于、一接近”5的脱贫目标，实施“七个一批”6到户扶持措施和马铃薯、中医药、草牧业、劳务输转、光伏扶贫、电子商务等六大脱贫产业，贫困户人均可支配收入达到3607元，净增1709元。五年来，始终坚持项目引领第一抓手，争引并举，带动能力显著提升。坚持项目带动、引资驱动、工业推动，以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。突出发展抓项目，累计实施各类建设项目912项，投资规模达到648亿元，完成投资242亿元，分别是前五年的2.6倍、5.3倍。引洮一期、兰渝铁路、临渭高速、渭河源景区、灾后重建等一系列重大项目的实施，渭源区位和后发优势进一步凸显。招商引资深入推进。持续优化发展环境，深入实施“千亿元大招商”行动，引进广印堂等亿元以上项目51个，累计签约项目142项319.8亿元，到位资金179.2亿元，分别是前五年的10倍、6倍，每年以35%的速度增长。工业经济聚集推进。深入实施工业强县战略，预计工业增加值从2011年底的0.82亿元增长到1.6亿元，年均增速高达19%。“一区三园”工业平台初具规模，建成区面积达到3.6平方公里，入驻企业58家，总投资达到27.6亿元，园区工业经济实现从无到有、持续扩张。新增GMP认证企业20家，累计达到25家，规上企业从2011年底的2家增加到11家，发展小微企业468家、工业企业176家。五年来，始终坚持富民强县第一目标，多维拓展，产业规模不断壮大。坚持提质增效转型发展，三次产业比由2011年的42︰12︰46优化到33︰13︰54。优势产业做大做强。马铃薯种薯、中医药、草牧业产值分别达到12.2亿元、13.9亿元、15.2亿元，分别是2011年的3.2倍、2倍、3倍。加快马铃薯种薯产业扩量提质，种植面积稳定在40万亩，达到年产原原种4.5亿粒、原种10万吨、良种70万吨的生产能力。力促中医药产业转型升级，中药材种植面积稳定在40万亩，建成渭水源、江能等中药材综合交易市场，年加工能力达到7万吨。推动草牧业井喷式发展，新增各类养殖小区(企业)653家、规模养殖户1.4万户，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到14万头、90万只、36万头、500万只。旅游产业势头强劲。举全县之力打造生态旅游新业态，投资7.3亿元强势推进渭河源、首阳山等核心景区及外围环境建设，渭河源景区成功创建国家AAAA级旅游景区，获得“绚丽甘肃·十佳生态旅游景区”称号，“华夏文明渭河源”旅游品牌声名鹊起。新建星级宾馆2家、农家乐71家，累计接待游客220万人次，综合收入达到8.3亿元。富民产业多点开花。抢抓国家光伏扶贫重点县机遇，规划建设千亩光伏食用菌产业园，元古堆村光伏发电站并网发电。大力发展蔬菜、苗木等富民产业，新增蔬菜种植专业村7个，种植面积达到5.3万亩，繁育苗木0.75万亩，群众增收渠道进一步拓宽。现代服务业发展迅猛。城区人气商气加速聚集，引进大型超市、商业广场5个，建成源泰建材等专业市场8个、乡镇便民市场4个，君山路商业街等特色街区2个。电子商务蓬勃兴起，发展网购平台7个、网销企业51家、网店540家，建成覆盖县乡村快递网点(邮政配送点)282处，实现线上交易额1.2亿元。五年来，始终坚持基础先行第一任务，统筹推进，城乡面貌明显改观。坚持打造山水园林城市，建设美丽宜居村庄，推进一体化发展，城乡变化日新月异。宜居县城加快推进。修订完善县城区总体规划，顺利通过规划中期评估，城市建成区面积扩大到6.1平方公里，规划区面积拓展到14.2平方公里。建设渭水润园、一中东侧、北环路等棚户区改造项目11个，新建居民小区13个、公租房(廉租房)1572套，城市住房面积净增62.2万平方米，新增城市常住人口2.34万人。新建渭河大桥、火车站站前大桥及广场，建成清源路东段、河锹路等城市道路13.6公里，对外交通衔接更加通达顺畅。县城供热二期、污水处理厂等基础设施项目投入使用，渭河公园、渭河风情景观带等建成并向市民开放，新增供热面积53万平方米、绿化面积18.5万平方米，城市品位明显提升。新型城镇初具规模。坚持节点式推进、特色化发展，率先推进会川、莲峰等中心城镇，打造五竹、路园、上湾等特色小城镇，城乡基础设施建设项目总投资达到110.8亿元，城镇化率达到23.22%。完成东南部供水、北部安全饮水复线以及引洮一期西南部、东峪沟等农村供水工程，新接通自来水3.4万户15.3万人，自来水普及率达到96.99%;新建堤防工程107公里、灌溉渠道465公里，有效灌溉面积达到10.3万亩。改造自然村电网465个1453公里，电网改造面和动力电覆盖率分别达到96%、100%。硬化农村道路1034公里，砂化道路1201公里，所有乡镇、行政村实现通沥青(水泥)路，村组道路硬化率达到20.77%。新建易地扶贫搬迁安置点82个5718户，鼓励支持1301户农民进城安置，改造危房18485户，改造面达到72.2%。人居环境有效改善。始终守护好渭源这片青山蓝天绿水，污染物减排、节能降耗目标高效完成。生态造林十年规划有序推进，完成植树造林31.5万亩，退耕还林2.6万亩，治理水土流失面积275平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别提高到17.5%、50.1%。积极推进改善农村人居环境计划，开展房屋风貌整治4203户，新改扩建村级阵地188个、村民文化休闲广场115处，实施农村环境连片整治项目12个，建成美丽乡村5个、环境整洁村37个，城乡环境卫生综合整治长效机制初步建立。元古堆村荣获“绚丽甘肃·十大美丽乡村”荣誉称号。五年来，始终坚持增进民生第一福祉，以人为本，幸福指数持续提升。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到19亿元，占财政支出比重由78%提高到90%，公共服务共建共享水平进一步提高。文教体育成绩斐然。累计投入资金6亿元，新建第三高中、实验小学、特教学校和85所幼儿园，清源一小、县职专、县幼儿园整体搬迁，56所中小学完成改扩建，新(改)建校舍面积26.4万平方米，D级校舍全部消除。自筹资金1489万元引进优秀教师119人，将乡村教师生活补助标准提高到人均每月300元。学前三年毛入园率达到88%、义务教育巩固率达到89.8%、高中阶段毛入学率达到91.8%，2016年高考二本上线1282人，上线率达到35.6%，位居全市第三。创建义务教育标准化学校137所，义务教育均衡发展通过省级评估验收。文化综合场馆、全民健身体育馆加快建设，建成农民健身工程175个，乡镇综合文化站和行政村农家书屋、广播电视村村通(户户通)实现全覆盖，羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录7。医疗卫生卓有成效。3所县级医院及妇幼保健站整体搬迁，18个乡镇卫生院相继完成改扩建，标准化村卫生室实现全覆盖。深化医疗卫生体制和公立医院改革，全面实施大病保险、医疗救助和分级诊疗制度，在全省率先推行“14885”健康促进模式改革8和新农合兜底“零费用”救助模式9，新农合参合率提高3个百分点，平均报销比例达到62%，高于全省平均水平2个百分点。认真落实计划生育优先优惠和全面二孩政策，人口实现均衡发展。社会保障公平持续。城镇新增就业1.31万人，完成农村劳动力培训16.3万人次、职业技能鉴定1.3万人，年均转移农村劳动力7.3万人以上。实施机关事业单位养老保险，启动全民参保登记计划，社会保险覆盖面达到96%，城乡低保标准每人每月分别提高到290元、153元，覆盖面分别达到16.4%、24.5%。社会大局和谐稳定。依法治县全面实施，“六五”普法圆满完成，社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，食品药品市场监管扎实推进，安全生产形势保持稳定。统计、物价、粮食、编制、档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。五年来，始终坚持改革创新第一动力，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我县经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，行政运转更加高效顺畅。经济体制改革彰显活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，集体林权制度改革全面完成，每年流转土地6万亩左右。在全省率先开展中药材等农业产值保险试点，新增金融保险营业机构5家、融资担保机构12个，争取国开行、农发行融资贷款17.9亿元。强力推进大众创业、万众创新，全面开展“先照后证”10、“五证合一”11、“并联审批”12等改革，新登记各类市场主体5859户，新增注册商标20个、著名商标4个、名牌产品4个、发明专利7件。行政审批改革更加优化。全力抓好行政审批事项“接、管、服”13，承接下放75项，削减96项，清理规范552项。深入推进政府机构改革，食药监、卫生计生、工商、质检等部门体制改革顺利完成，综合执法改革全面完成。加快事业单位分类改革，组建不动产登记管理机构，推进县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范化建设，秦剧团、广电网络转企改制和渭河源马铃薯种业公司改制全面完成。“三张清单一张网”14实现网上晒权，办理民生平台事项3.2万件，社情民意反映渠道更加畅通。推动发展能力明显提升。认真贯彻落实县委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案689件，办理民生实事50件90项，办结率均达到82%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2011年底下降71.1%，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，我们脚踏实地、“弱鸟先飞”，经济社会稳中有进、综合实力显著增强、政府效能大幅提升。五年来，先后获得马铃薯标准化示范县、计划生育优质服务县、科技进步县、科普示范县、电子商务进农村综合示范县、西部地区农民创业促进工程示范县等国家级荣誉称号，以及甘肃省平安县、双拥模范县、中医药先进县、科技特派员创业示范县、电子商务示范县、林改工作先进县等省级荣誉称号，被确定为全国生态文明示范工程试点县、全省农村土地确权颁证试点县、全省牛羊养殖大县。成功举办了全国连片特困地区马铃薯种薯产业研讨会、西部贫困地区“电商扶贫”高峰论坛、公祭大禹大典、“中国名家看渭源”高峰论坛、全省健康促进模式改革现场会、青少年足球锦标赛等会议和赛事活动。《精准扶贫帮到点子上扶到根子上》等新闻稿件和《探秘渭河源》、《渭河源头第一村》等专题片在中央和省市媒体相继刊播，《渭水医魂》等优秀剧目全省巡回展演，渭源的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，五年历程、五年奋斗。这五年，是渭源发展压力最大、困难最多、形势最严峻的五年，也是渭源战略抓得最准、机遇抓得最好、工作抓得最实、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年，标志着渭源进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。我们不会忘记，在渭源发展的关键时刻，习近平总书记亲临我县视察，让全县人民倍受鼓舞，倍感振奋!经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大及其常委会和县政协的监督支持，归功于各级干部和广大群众的团结苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持渭源改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是贫困程度深，致贫原因复杂，返贫率高，全县仍有贫困人口4.76万人，脱贫攻坚任务异常艰巨。二是经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，用市场的办法解决发展问题不够，特别是产业结构矛盾突出，优势产业尚未形成有效支撑。三是基础设施欠账较大，财政收支矛盾突出，土地、环保、人才等要素约束不断趋紧。四是社会事业发展仍然缓慢，就业创业、教育卫生、食品药品等还存在许多薄弱环节，安全生产、信访稳定、社会治安仍然是影响和谐的主要因素。五是政府职能转变还不到位，个别部门执行力、落实力有待进一步加强，少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应脱贫攻坚新要求，廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们要直面问题，敢于担当、善于解决，做到不辱使命、不负人民重托。今后五年的政府工作根据中国共产党渭源县第十四次代表大会确定的发展思路，今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极适应和引领经济发展新常态，以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽，以建设生态渭源、健康渭源、法治渭源、诚信渭源、和谐渭源为主线，紧盯“十三五”规划落实，坚持项目带动、产业支撑、城乡统筹、民生为本、教育优先、党建保证的发展思路，努力建成西部生态文化旅游名县、中国马铃薯良种第一县、全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地，推动全县经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现和全省、全国同步进入小康社会。今后五年的基本目标是：经济持续平稳增长，生产总值年均增长8.5%以上，大口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，金融机构存贷款余额分别增长20%以上;人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%以上;生态环境不断改观，水土流失治理程度达到61.7%，林草覆盖率达到55%以上，森林覆盖率达到20.6%，污染物排放量控制在规定范围之内;城乡实现协调发展，城镇化率达到41%;实现整县脱贫摘帽、与全省全国同步建成全面小康。目标振奋人心，尚需精准发力。今后五年，我们要科学配置发展资源，深度拓展发展空间，促进全县经济社会平稳、健康、可持续发展。重点突出脱贫攻坚这一统揽，做到七个加速提升。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实“1+30+9”脱贫攻坚系列政策措施，一张蓝图抓到底，实现整体脱贫，迈入小康社会。优先补齐基础短板。抢抓国家支持贫困地区基础设施建设机遇，以全县范围内断头路、联网路及村组道路全面改造提升为重点，完成通畅工程571公里、农村路网改善工程243公里、村组道路951公里，构建外通内联的县乡交通网络体系。加大农村饮水安全巩固提升工程实施力度，切实提高供水保证率、水质达标率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。全面提升农网供电能力和质量，加快农电保障工程建设，实现全县自然村电网提升全覆盖。加大危房改造和易地扶贫搬迁力度，切实保障群众住房安全，实现所有农户住无危房。到2019年，全县所有行政村达到“六有五通”，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，实现全县整体脱贫摘帽。加快发展富民产业。以增加农民收入为核心，每村培育12个富民增收产业，贫困户产业收入占比达到60%以上。大力提升中医药、马铃薯、草牧业等优势特色农产品种养效益，因地制宜培育发展经济林果、苗木花卉、休闲旅游等产业。充分发挥群众脱贫攻坚主体、主角、主力作用，激发自我发展活力，鼓励贫困户以土地、林权等生产要素入股参与兴办农产品加工企业，让群众更多共享增值收益。完成贫困农民培训5万人(次)以上，每年输转劳动力7万人(次)以上。加快电商扶贫步伐，每个村开办网店3家以上，实现“三有一能”15目标。到2021年，农民人均可支配收入达到1.2万元以上，初步形成富民产业多元发展、带动机制日趋完善、农民收入稳定增长的良性发展格局。提升公共服务水平。加快实施教育脱贫工程，完善免、减、助、奖、贷、补等多元助学机制，不断提高教育教学质量。加大卫生扶贫力度，实行新农合、大病保险、医疗救助制度对贫困人口倾斜政策，保障贫困人口享有基本医疗服务，防止因病致贫、因病返贫。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭，实现社会保障兜底脱贫。创新精准扶贫机制。探索脱贫攻坚资金统筹整合模式，财政每年用于脱贫攻坚资金支出达到80%以上。创新金融扶贫路子，探索完善扶贫专项贷款管理长效机制，全面实施互助资金担保增信计划，引导贫困户发展致富产业。创新农业合作经营，实现农民经营合作组织扶持贫困户资产收益全覆盖。创新社会扶贫模式，深化双联行动，发挥驻村帮扶工作队和双联干部作用，建立结对帮扶常态化机制。强化政府责任，抢抓东西部协作和对口支援机遇，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。加速提升项目建设水平。抢抓并用好国家和省市实施“十三五”规划以及“一带一路”、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展方面资金、政策支持力度的机遇，加强项目谋划、积极向上争取，保持有效投资力度，合力推进重点领域补短板重大项目建设，争取国家政策性项目建设资金30亿元以上。建立项目工作投入保障机制，县财政每年安排800万元用于项目前期，五年完成前期项目编制800项以上。着力优化招商引资、投资兴业环境，深入实施“千亿元大招商”行动，吸引一批大企业、大财团来我县投资，招商引资到位资金达到260亿元以上，完成投资130亿元以上。注重引入市场机制，全面推行政府和社会资本合作，积极探索政府购买服务融资、政策性银行融资贷款等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等领域基础设施建设，力争县城供水、渭河大道等一批惠民利民项目落地建设。切实抓好项目建设质量，严格执行项目质量责任终身追究制度，优化资金监管、报账程序，确保资金安全、工程优质、项目廉洁。加速提升现代农业效益。坚持特色优势产业基础和支撑地位不动摇，深入落实“371”优势产业链培育发展行动16，全面提升产业发展层次，努力实现总量和质量的双提升。马铃薯种薯产业，抢抓马铃薯主食化战略机遇，建设全国重要的马铃薯种薯基地，建立马铃薯新品种研发、繁育、贮藏、销售以及马铃薯主食产品加工为一体的现代种薯产业发展体系。2021年生产能力达到原原种9亿粒、原种10万吨，良种80万吨，总产值达到16.5亿元。中医药产业，抢抓全省创建国家中医药产业发展综合试验区机遇，大力发展中药工业化生产，力争打造“渭源白条党参”等一批驰名商标，着力构筑集标准化种植、规模化加工、品牌化营销为一体的中医药产业链。2021年实现无公害中药材种植40万亩，年产干药10万吨以上，年加工原药20万吨，总产值达到40亿元。草牧业，抢抓全省牛羊产业大县机遇，加快草牧业规模化、标准化建设，重点发展畜禽交易市场、屠宰加工、冷链物流和仓储体系，创建无公害草食畜品牌体系。2021年畜禽养殖量达到1300万头只，总产值达到30亿元。同时，推动产业融合发展，加快建设一批有机蔬菜、地膜玉米、优质林果、特色养殖等绿色生态农产品基地，培育发展农业产业化龙头企业10家、专业合作组织100家以上。加速提升现代工业集聚。以做强工业作为加快发展的主导方向，促进产业集群发展。构建产业空间架构。坚持一区三园发展布局，加快渭源工业园、物流园、会川工业园建设，形成各具特色、分工合作、优势互补的产业和企业集群发展布局，力争将工业集中区升级为省级开发区。加快企业改造升级。统筹优势产业、传统产业、新兴产业层级发展，实现园区企业规范管理、达标生产。加快推动园区企业向中医药制药、大健康产品等精深加工转型，将园区打造成为全国中药材精致饮片加工示范基地。新增规上企业20家以上，加工产值实现19亿元以上，工业增加值达到3.58亿元。大力发展非公经济。积极落实非公经济发展扶持政策，营造良好的发展服务环境。发展小微企业280家以上，非公经济比重提高到60%以上，成为经济发展中最具生机和活力的力量。加速提升新兴产业活力。把培育战略新兴产业放在产业转移和经济方式转变的突出位置，促进新兴产业快速成长、持续扩大。毫不动摇推进旅游产业化。全力推动大景区建设性规划实施，组建大景区管委会。强化基础设施和旅游业配套功能，加快建设旅游专业示范村，引资开发建设太白山等景区，建设渭河源头旅游休闲度假区，建成互联互通的旅游环线道路，力争将渭河源景区创建为国家AAAAA级旅游景区，首阳山、太白山、石门雪山景区创建为国家AAAA级旅游景区。积极开发建设景区旅游产品展示区、民俗风情体验区、自驾营地和乡村旅游基地。加大旅游宣传推介力度，优化旅游环境，全面打响“华夏文明渭河源”文化旅游战略品牌，创建旅游强县。到2021年年接待游客突破210万人，实现旅游综合收入16亿元以上。切实培育服务新业态。突出服务业牵引作用，大力发展商贸物流、金融保险、保健养生、体育健身、休闲娱乐等新兴服务业，拓展服务领域、丰富服务供给、促进消费需求释放。2021年第三产业增加值突破20亿元。建成电商物流产业园和覆盖乡村的电商物流体系，电商物流产业产值占服务业产值的比重达到15%。积极发展新能源产业。以光伏产业为重点，加快推进秸杆利用、生物质能发电、天然气等能源利用项目。充分利用光伏扶贫重点县政策机遇，建成20兆瓦、10兆瓦的集中式光伏产业园各2个，实现村级光伏发电站全覆盖，光伏发电100兆瓦以上，带动1万户群众脱贫致富。加速提升城乡一体进程。坚持生态文明和山水园林城市定位，着力打造园林县城、特色集镇、美丽乡村。努力打造山水园林宜居城市。深入落实县城总体规划中期评估结果，建成北环路东段、西二路等35条城市主次干道以及公交总站，改善城市通行条件。大力实施“棚户区+”项目，基本完成北环路、一中南侧等19个棚户区改造，建设城区燃气、集中供热、生活垃圾处理、停车设施和地下综合管廊工程，力争建成区面积达到8平方公里。启动建设老君山山地公园，新增城市绿地6万平方米，美化人居环境。启动汽车配件城、特色商品交易市场等12项大型商贸市场建设，积极发展大型超市、购物中心、物流中心等新型业态。加大综合执法力度，规范城市管理，实现城市共治共管、共建共享，努力将渭源打造成为宜居家园、兴业乐园。全面加快特色城镇建设。以第二批国家新型城镇化综合试点和国家百强中心镇试点为契机，着力打造会川、莲峰中心城镇。因地制宜建设和发展小城镇，重点建设北寨、五竹、上湾、路园、锹峪等一批交通商贸型、产业聚集型、文化旅游型特色小城镇，完成锹峪、庆坪、上湾、祁家庙撤乡建镇，梯次推进其他小城镇建设。全力改善农村人居环境。坚持规划、建管、经营并举，建立城乡一体的道路、给排水、供热等基础设施体系，促进城镇公共资源向农村延伸。将美丽乡村与生态文明小康村建设相结合，建设元古堆、五竹、侯家寺等一批创业村镇、旅游村镇，带动产业融合和服务业兴起。继续实施村庄整治，积极推进改善人居环境行动计划，建成美丽乡村示范村10个、环境整洁村165个。促进人与自然和谐相处。着力构筑生态安全屏障，实施渭河源区生态保护与建设工程，完成生态造林30.4万亩，退耕还林7.6万亩，建设高标准农田6万亩，治理水土流失面积201平方公里。落实政府环境保护主体责任，守好“天蓝、地绿、水清、地洁”四条生态底线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环境保护“三同时”制度17，让天空更湛蓝、让青山更碧绿、让渭水更清澈、让土壤更干净。加速提升群众幸福指数。加强社会建设，创新社会管理，提高城乡公共服务均等化水平，努力让全县人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，建设普惠制幼儿园，普及学前教育。全面推进义务教育学校标准化建设，填平补齐、均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，义务教育标准化学校达标率达到100%，2018年创建达标全国义务教育发展基本均衡县。实施普通高中建设攻坚计划，普及高中阶段教育，提高普通高中培养能力，将渭源一中创建为省级示范性高中。建成多功能体育公园和全民健身体育馆，行政村实现健身广场全覆盖，人均健身场地达到1.5平方米。全面推进健康渭源建设，深化医药卫生体制改革，加快公立医院向现代化医院改革，实施公共服务促进、妇幼健康和计划生育服务保障等能力提升工程，实现基层医疗服务体系全覆盖、人人享有基本医疗卫生服务。实施公共文化惠民工程，大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视事业，实现基层公共文化设施全覆盖。完善保障体系。加大就业保障，多渠道创造就业岗位，城镇新增就业1.8万人以上。规范社会保险、城乡低保、社会救助等社会保障体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策，支持社会福利和慈善事业加快发展。努力增加城乡居民收入，提高机关事业单位退休职工养老保险金，切实维护农民工合法权益。加强社会治理。规范信访秩序，依法及时就地解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法，完善法律援助和司法救助体系。持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故发生。高度重视食品药品安全，切实保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，建设公平公正和谐社会。加速提升改革创新动力。从解决发展稳定的瓶颈问题入手，加快基础性制度改革创新，优化资源配置，增强发展活力。着力深化全面改革。以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进省市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。加快财税、投融资、社会体制等重点领域改革，加大引行入渭力度，建立完善产业扶贫、基础设施以及水投、城投等投融资平台，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。深入推进诚信渭源建设，努力打造共建、共有、共保、共享的信用担保服务环境。加大“双创”推进力度。鼓励重点企业创建研发机构，培育省市级工程技术研究中心，专利申请受理量和授权量年均增长20%以上。全面落实陇原创业创新专项规划，建立创业奖励补助机制，建设一批劳动力实用技术培训基地、创业园和示范园，培养各类创新创业人才200人以上。加快科技成果转化。支持县内企业与院校、科研机构联姻，形成企业为主、科技经济深度融合、产学研用紧密结合的成果转化应用体系，年均转化科技成果4项以上，科技进步贡献率达到50%以上。2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，大口径财政收入和地方一般公共预算收入均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。突出抓好五个方面的工作： （一）加快脱贫攻坚步伐。坚决落实脱贫攻坚责任，举全县之力、集各方之智、整合各类资金，减少贫困人口2.02万人以上，贫困发生率下降到8.4%。创新脱贫攻坚融资保障机制，通过基金注资、担保贴息等方式建成脱贫攻坚融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”和扶贫开发投融资平台资金投入主渠道作用，全面补齐基础设施短板。加快农村供水改造提升工程建设，全县供水保证率达到95%以上、饮水安全率达到100%;加快农电保障工程建设，改造提升自然村农电线路107个315公里;全面完成定渭路、临渭路提升改造项目，完成通畅工程、村组道路硬化500公里以上;灵活运用各类政策性贷款和补助政策，实行差异化安置，完成易地搬迁1760户7811人，基本完成农村危房改造任务。充分发挥贫困群众主体作用，强化产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、医疗保障、社会兜底七个到户脱贫途径，贫困人口人均可支配收入达到4184元以上,增长16%以上。实施精准管理，继续抓好建档立卡动态管理、大数据平台和“853”挂图作业18，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制，不断提高扶贫工作水平。 （二）加大项目建设力度。认真研究国家扶贫开发政策和投资导向，继续筹集项目前期费800万元，重点以产业开发、公共服务、生态保护、基础设施等薄弱领域为主，论证储备项目前期50项以上，特别要加大政策性银行专项建设基金申报争取力度，着力解决项目资本金不足问题。实施县属重大建设项目120项，启动建设城区供水工程项目，加快渭武高速、旅游道路、全民健身体育馆等重点项目建设进度，争取国家政策性项目建设资金5亿元以上，完成投资65亿元以上。继续开展“千亿元大招商”行动，谋划招商引资项目158亿元，到位资金增长10%以上。加快破解项目建设难题，完善项目联席会议、并联审批、县级领导跟进包抓、监管报账等机制，提高项目审批便利化程度。强化前期手续办理以及建设用地审批、环评、安评等要素保障，确保项目早开工、快建设、早见效。 （三）加快经济结构调整。强力推进特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在40万亩，其中发展脱毒原原种4.8亿粒、原种基地达到5万亩，建立马铃薯种薯标准化种植基地23万亩，年产优质种薯80万吨，力争创建为全省马铃薯种薯知名品牌示范区。中药材种植面积稳定在40万亩，建立标准化药源基地10万亩，年加工能力达到8万吨，静态储藏能力达到7万吨。草牧业新建规模养殖企业(小区)80家，畜禽总饲养量达到856万头(只)。培育壮大新型工业，扶持广印堂、佛慈等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，实施田地富硒马铃薯食品加工等工业项目10个以上，引进入园企业6家以上,新增规上企业3家、小微企业50家，工业增加值增长13.5%。积极发展新兴产业，首位支持渭河源景区加快建设，启动建设太白山、秀峰山景区和旅游环线道路，继续完善首阳山景区基础设施，争创国家AAAA级旅游景区，建设上湾侯家寺、锹峪峡口、峡城秋池湾等一批特色乡村旅游带，建成专业旅游示范村2个，发展旅游服务机构(农家乐)20家，接待游客107万人次，综合收入达到4.28亿元。建成电子商务产业孵化园，加快宽带网络和快递物流体系建设，扶持和培育电子商务示范企业3家、示范网店20家，全面完成电子商务进农村综合示范县建设任务。完成光伏发电装机容量4955千瓦，建成总投资3960万元的村级光伏扶贫电站11个，带动991户贫困户户均年增收3000元左右。 （四）统筹推进城乡发展。启动县城“多规合一”19和《渭源县城镇风貌规划》编制，完成大安、锹峪等乡镇详规和40个村庄建设规划修编。完成北环路东段拓宽改造，加快推进南门西侧、原中医院周边等6个棚户区改造工程，完成棚户区改造380户，实施各类城建项目24个，完成投资25.4亿元。加快重点小城镇交通、给排水等基础设施建设步伐，实施城镇项目25个，完成投资13.7亿元。扎实开展城市管理工作集中整治年活动，以宣传教育、网格管理、严管重罚为重点，加大城区违法建筑、环境卫生、道路交通等综合集中整治，持续推进城市常态化、精细化管理。以更大的决心、更大的气力、更大的举措，推进农村人居环境综合整治，完成生态造林7万亩，新建美丽乡村2个、环境整洁村24个，持续改变城乡面貌。 （五）持续增进人民福祉。大力实施改薄项目，投资4000万元，新建校舍3万平方米，创建义务教育标准化学校50所，扎实做好国家义务教育均衡发展评估验收准备。深化健康促进模式改革，改扩建乡镇卫生院2个。县文化综合场馆投入使用，完成全民健身体育馆建设，新建乡村综合文化服务中心21个。统筹抓好农村转移劳动力、城镇居民就业培训工作，新增城镇就业3000人，培训输转劳务7万人。继续完善城乡社会保障体系和农村特殊困难群众关爱服务体系，新建县儿童福利院、救灾物资储备库以及五保家园2所、互助老人幸福院18所。严格落实安全生产、食品药品监管责任制，从源头上消除各种安全隐患。深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，完善社会矛盾大调解机制，严格实行诉访分离、涉法涉诉信访依法终结制度，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。全面建设人民满意政府各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终牢记不忘初心、继续前进，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等体制机制建设，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。推进政府信息公开，做到行政权力运行公开透明。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准简政放权，全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。坚持公正有力强化监管，加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式20，推进以综合行政执法改革为重点的综合监管，使市场和社会活而有序。坚持提升效能优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善县乡政务服务中心功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，强化“一准则”、“两条例”21刚性约束，全面落实“3783”党风廉政建设责任22，扎实履行“一岗双责”。完善政府工作规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管，严控工程造价，严控行政开支，降低公务成本，切实把有限财力和资源用在脱贫攻坚、发展经济、改善民生上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖。严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元，重点查处基层单位、村社干部在民生、扶贫、项目等领域贪占截留、骗取侵吞、虚报冒领等“蚊蝇腐败”问题，坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表!渭源这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力;渭源广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。渭源的发展势不可挡、渭源的未来更加辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!报告注释1.“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策：“1+17”,指省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案;“1+16+5”，指市委市政府精准对接省上有关政策，制定的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和16个专项配套实施方案、5个保障性文件，形成了“1+16+5”的精准扶贫工作方案;1+30+9”，1指县委县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。30指2016年脱贫攻坚饮水安全等30个工作方案。9指渭源县扶贫对象精准识别与动态管理暂行办法(试行)等9个政策措施。2.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.六有五通：指到2020年实现贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥青(水泥)路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。4.八大工程：指县委、县政府在脱贫攻坚过程中实施的基础改善、产业增收、公共服务、金融支农、能力素质、旅游扶贫、电商扶贫、社会帮扶等8个重点工程。5.两不愁、三保障、两高于、一接近：指省委、省政府提出的脱贫攻坚目标，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。6.七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。7.羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录：渭源花儿、渭源皮影、羌蕃鼓舞、首阳山伯夷叔齐祭祀被列入省级非物质文化遗产项目名录。8.“14885”健康促进模式改革：指即围绕“一个目标”(预防为主，减少疾病)，用好“四个平台”(基本公共卫生服务平台，新农合支付方式改革平台，村级三件事普及平台，爱国卫生运动平台)，实行“88工作模式”(整合八支队伍，抓好八项工作)，推进“五个阵地建设”(健康村社、健康家庭、健康学校、健康医院和健康机关)。9.新农合兜底“零费用”救助模式：指针对建档立卡贫困户常见的50种重大疾病，实施了“健康干预+新农合补偿+大病保险+医疗救助+新农合全额兜底”的“零费用”救助模式。10.先照后证：指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。11.五证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。12.并联审批：指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。13.接、管、服：接，就是接好中央和省市下放的审批事项。管，就是把该管的管起来、管到位。服，就是高效服务,营造便利环境。14.三张清单一张网：指政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网建设。15.三有一能：指实现县有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。16.“371”优势产业链培育发展行动：省委省政府提出，重点培育发展10大优势产业链。到2020年，形成3条百亿元产业链、7条千亿元产业链，总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。17.环境保护“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。18.“853”挂图作业：指做到扶贫对象识别认定、家庭状况核实、致贫原因分析、计划措施制定、扶贫政策落实、人均收支核查、对象进出录入、台账进度记录“八个准”，有贫困人口的村都要制定贫困人口分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态“五张图”，每个贫困户都要有脱贫计划、脱贫措施、工作台账“三本账”。19.多规合一：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。20.“双随机一公开”模式：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。21.一准则、两条例：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。22.“3783”党风廉政建设责任：3指三大职责即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。7指七大任务即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作，8指八大机制即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究八项机制。3指三大载体即拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动三大载体。

  2025-07-27

• 【投资渭源县】2018年渭源县政府工作报告

  2017年12月21日在渭源县第十六届人民代表大会第二次会议上蔺红军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县上下在挑战中克难奋进、在困难中砥砺前行的一年。面对经济下行压力，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神1，坚持抓脱贫、扩项目、稳增长、促改革、保民生、维稳定，继续保持了经济运行平稳向好，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定的良好局面。 （一）坚持稳中求进、进中求好，综合实力持续增强。着力扭转经济持续下滑的严峻形势，及时制定落实“四重”2、“四策”3措施，定期分析、精准调度经济运行，千方百计稳投资、稳增长，主要经济指标保持在合理区间。预计全县生产总值达到32.9亿元，增长4.3%;固定资产投资38.8亿元，下降40.1%;社会消费品零售总额达到7.6亿元，增长9%;大口径财政收入2.6亿元，下降15.2%;地方一般公共预算支出达到23.2亿元，增长3.9%;金融机构存款余额达到66亿元、贷款余额达到53亿元，分别增长8.5%、0.9%，存贷比提高到80.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到21587元、6815元，分别增长7.7%、8.6%。特别是临渭高速通车运营，兰渝铁路百年圆梦，渭武、定临两条高速，国道310线等三条主干道加快建设，拉动县域经济发展的“主动脉”和通道战略优势逐渐打通。 （二）坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚扎实推进。开展“绣花式”扶贫，将2016年底贫困人口基数调整为1.7万户6.6万人，预计年内实现稳定脱贫人口1.5万人，贫困发生率下降到15.6%。体制机制更加完善。进一步夯实县乡村、行业部门、驻村帮扶工作队责任体系和干部帮扶联系责任，创新推进东西部协作扶贫、社会扶贫，整合投入财政扶贫资金达到17.2亿元。落实动态管理和精准退出正向激励机制，按户均500元标准发放稳定脱贫户奖励资金109万元。脱贫措施到户到人。紧盯“七个一批”脱贫工程4，1.5万人实现有稳定增收产业，培训贫困劳动力1.1万人，投入5700万元实施易地扶贫搬迁基础设施建设项目69个，补齐历年易地搬迁欠账。选聘上岗贫困户生态护林员1073名，实施新农合报销、医疗救助、兜底补偿40.4万人次1.1亿元，为2.8万人办理“两保一孤”保险5，社会兜底保障1.3万人，预计年内贫困户人均可支配收入达到4184元，增长16%。基础短板不断补齐。创新政府购买融资模式，新建聚源、正源2个融资平台，撬动融资8.7亿元。在全市率先实施村组道路、巷道硬化工程，硬化道路948公里，建成后通组道路硬化率将达到30%。投资6114万元实施村级基础设施灌溉项目和饮水安全巩固提升工程，供水保证率达到95%以上。改造提升农村电网86.5公里，供电可靠率提高到99.7%。改造完成D级危房4181户，D级危房全面消除。新建村文化活动中心106个、标准化活动场所45处、“乡村舞台”106处，实现全覆盖。4G网络覆盖率达到100%，216个村拉通有线宽带、3万户农户接入互联网。 （三）坚持争引并举、狠抓落地，项目支撑显著提升。坚持谋划、前期、争取、建设同步推进，打出一套抓项目促投资组合拳，实现投资止滑回稳。强化前期保障。实施联审联批、“一会三函”6，加大稽查调度、清单管理，领导包抓破解拆迁、资金、土地等重点难点，保障重大项目顺利推进。强化集中开工。全面落实项目建设“十个一批”7措施，集中开工项目5批47个，实施项目120项，总投资143.6亿元，完成投资64.5亿元。强化谋划储备。围绕南向通道经济、渭河源区生态保护与综合治理等重点投资导向，谋划储备“十三五”后三年项目456项546亿元。强化招商引资。坚持“走出去”与“请进来”、抓签约与抓落地相结合，签约招商项目11个，签约资金21.5亿元，到位资金4.1亿元。 （四）坚持做大总量、优化结构，县域经济突围破局。把产业作为壮大县域经济的关键支撑，做精做强优特产业和工业经济，预计三次产业比调整到35：13.5：51.5。特色产业转型升级。引进马铃薯种薯扩繁品种18个，实验观察品种23个，建成产业核心示范基地16个5700亩，年产种薯80万吨，全县良种化程度达到90%，田地马铃薯系列产品填补了主食化加工空白。建成中药材质量安全追溯管理体系，建设标准化种植基地25万亩，加工能力达到5万吨，被认定为“国家级出口农产品(党参、黄芪、当归)质量安全示范区”。发展规模牧草种植10.5万亩，引进试种巨菌草200亩，新建养殖场45个、家庭牧场148个，培育省级标准化畜禽示范场1个，建成养殖专业村11个，畜禽饲养量达到540万头(只)。工业经济爬坡趋进。积极推进全国中药精制饮片加工示范基地建设，新引进入园企业2家，佛慈万吨中药饮片加工、康华制药器械生产线等15个工业项目进展顺利，投资净增2.7亿元。加强与深圳清华大学研究院、浙江中医药大学等科研机构深度合作，建成工业集中区创业创新孵化示范基地和企业“助保贷”融资平台8，创建高新技术企业2家，培育规上企业4家、GMP认证企业5家、小微企业458户，工业增加值达到2.2亿元，增长6.6%。工业集中区被评定为“省级农民工返乡创业基地”和全省九个重点建设的中医药产业园区。新兴产业培育壮大。投资2.3亿元,建设旅游道路、渭河源景区环线道路及景观节点配套提升工程，与公航旅集团合作启动开发建设首阳山景区。成功举办中国·国际露营大会(渭源站)、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等系列节会和推介活动，新建农家乐17家，新增床位472张，年接待游客突破100万人次，综合收入达到4.6亿元。加快国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建成县乡村三级电商物流公共服务体系，新建乡村电商服务站(点)81个，新发展网店23个，配备物流车辆180辆，线上销售额达到1.8亿元。建设渭源县光伏食用菌扶贫产业园和村级光伏电站60个，总装机规模达到18兆瓦，可带动3702户贫困户稳定增收。 （五）坚持扩容提质、融合一体，城乡区域协调发展。坚持县城、城镇、乡村统筹兼顾、城乡同治，发展面貌持续改善。城市功能更趋完善。实施城市建设项目18个53.8亿元，火车站站前广场、清源路东段拓宽改造等工程投入使用，北环路东段道路、文化综合场馆馆前广场，以及南门西侧、北环路西段等棚改工程顺利推进，百安商厦、首阳路步行街等商贸市场投入运营。城市征地拆迁取得重大突破，扎实开展城乡违法占地违法建设综合整治行动，依法拆除违法建设1.3万平方米。特色小镇加快建设。实施会川镇污水处理厂、莲峰镇垃圾填埋场及庆坪等4个乡镇镇区主街道给排水工程重点项目13个25.8亿元，田家河乡、峡城乡便民市场投入使用，五竹镇被列为市级旅游休闲特色小镇，上湾等4乡撤乡建镇，城镇化率达到24.6%，全省特色小镇培育创建现场推进会在我县成功举办。积极推广麻家集镇郭家山社美丽乡村建设经验，新建美丽乡村示范村9个、环境整洁村20个，罗家磨和香卜路村被住建部列为“第一批全国绿色村庄”，会川镇西关村当选第五届全国文明村镇。人居环境持续改善。完成植树造林7.6万亩，林草覆盖率达到55%。全面落实县乡村三级“河长+警长”制，持续高压整治非煤矿山、河道非法采砂，依法停产、整顿企业43家。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，建成县级煤供中心2个、乡镇煤供网点22个，依法整治燃煤锅炉21台，全面划定水源地、禁养区红线。扎实推进全域无垃圾城乡综合治理行动，深度清理陈年垃圾，通过政府购买城市保洁服务模式，城乡面貌大为改观。 （六）坚持共建共享、兜底保障，民生民计有效改善。始终坚持民生为先，投入扶贫民生资金17.8亿元，办成了一系列关乎群众切身利益的好事、实事。教育事业优先发展。投资8041万元新建改建校舍3万平方米，建成村级幼儿园21所，创建市级标准化学校16所，县幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，渭源一中通过省级示范性普通高中专家评估认定。引进、招考教师102名，全县发放各类教育奖补资金7304万元。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到92.3%、92.5%、92.9%、35.7%。卫计改革有效推进。妇幼保健站综合楼完成装修，疾控中心综合楼启动建设，新建乡镇卫生业务用房2572平方米，标准化村卫生室实现全覆盖。深化健康促进模式改革，积极推行家庭医生“4+1”联包签约服务9、城乡居民医疗保险整合等改革措施，群众就医报销比率提高到69.2%，被确定为“全国健康扶贫工程示范创建县”、“国家新农合支付方式改革联系点”。深入实施中医药服务能力提升工程，新改建中医馆3个，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家评估验收。文体事业蓬勃发展。县文化综合场馆即将投入使用，全民健身体育馆正在进行内外装修，维修提升乡镇文化站14个，渭源堡址及渭源水磨群被列为第八批省级文物保护单位，渭源民间彩画列入第四批全省非物质文化遗产项目名录，文化产业增加值达到0.55亿元，增长22.9%。圆满承办全省青少年足球锦标赛、自行车锦标赛等赛事，人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体密集关注报道渭源经济社会发展，秦腔历史剧《渭水医魂》作为全省唯一剧目晋京会演，本土文化的美誉度和影响力进一步扩大。保障体系逐步完善。新增城镇就业2770人，城镇登记失业率下降到3.7%。坚持“东西并进”，设立晋安区、新疆劳务工作站，新疆转移就业安置农户271户，年内输转劳动力7万人，实现劳务收入13亿元。改造棚户区450户，租售廉租(公租)房337套。建成儿童福利院和会川老年人照料中心。全力开展“7·26”暴洪灾害应急救援和灾后重建工作。 （七）坚持综合施策、标本兼治，社会大局和谐稳定。依法行政全面加强，“平安渭源”建设扎实推进，“七五”普法规划有效实施，办理法律援助案件328件，调处矛盾纠纷4350件，办理民生平台事项6945件。大力开展社会治安集中整治，严格落实反恐防暴维稳措施，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。加强禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动。依法规范信访秩序，办理群众来信来访200余件。完成县级“1+36”应急预案修订，建立县、乡、村三级信息化应急体系，开展应急演练110场次。深刻汲取“2·6”较大交通安全责任事故教训，严格落实安全生产责任制，扎实开展交通安全、食品药品、消防安全等重点行业领域专项整治。 （八）坚持破解难题、优化环境，执政能力全面加强。推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表意见建议84件、政协委员提案60件，办结率分别达到73%、75%。推进深化改革。稳妥推进水利、供销、公证、户政、国有林场、农业水价等重点领域改革，流转土地6.3万亩，土地确权颁证工作加快推进，省级验收评定为优秀。深入推进“放管服”、“营改增”和商事制度改革，政务服务实现“网上行权”，增设项目并联审批服务窗口，清理收费项目18项，最大限度利企便民。推进科学决策。严格落实民主集中制原则，全面推行法律顾问和公职律师制度，修订完善县政府工作规则，实行周安排月计划季部署、督查督办问题线索向纪检监察机关移送等机制，政府落实力不断提升。推进廉洁从政。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩，讲看齐、见行动。坚持秉公用权和廉洁用权，强化审计监督和监察问责，工作效能不断提升。同时，统计、机关事务、档案、双拥、人防、气象、通讯、残疾人、老年人、妇女儿童以及国防动员、机构编制、民族宗教、防震减灾、粮食安全等其他各项工作都取得了新的发展和进步。各位代表!2017年，我县发展遇到的困难远比年初预想的多。面对困难，我们坚持推动脱贫攻坚不懈怠、加快发展不动摇、应对挑战不退缩、狠抓落实不松手，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，总体呈现基础不断夯实、结构持续优化、发展加快升级的良好态势，实属不易。这是县委正确决策、坚强领导，县人大、县政协主动监督、倾力支持，广大干部群众团结奋斗、顽强拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻渭单位和公安民警、武警官兵以及所有关心、支持渭源经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县应对经济下行的措施不够有力，部分经济指标、建设项目和重点工作没有实现预期目标，特别是受国家“营改增”税制改革、重大项目建设相继完工和财源培育不足等因素影响，财税收入降幅较大。当前，全县经济社会发展正经历着改革转型的阵痛和稳定发展的挑战，面临着诸多困难和问题。经济建设方面，县域经济总量小、发展不平衡，主导产业结构不优，基础设施欠账大，收支矛盾非常突出，特别是支撑性、带动性强的好项目大项目不多，民间投资乏力，经济增长内在动力不强。社会建设方面，深度贫困人口多，脱贫成本高、难度大，特别是村组道路硬化、危房改造、易地扶贫搬迁群众入住等欠账较大，补齐公共短板和促进稳定增收任务艰巨。教育、就业、卫生等领域的突出问题尚未有效解决，维稳、信访、安全等方面不稳定因素增多。文化建设方面，文化、旅游、健康、体育产业融合发展不充分，仍处于起步阶段，提高增速、加快发展、做大总量需长期推进，特别是旅游产业仍处于政府推动层面，“小、散、弱”的局面尚未改善，综合效益不高，带动能力不强。生态文明建设方面，生态环境脆弱，环境保护压力增大，特别是耕地、环保、生态红线约束趋紧，保护和发展矛盾突出。政治建设方面，扶贫领域腐败现象、作风不实问题依然存在，承接消化落实“放管服”能力和水平不高，特别是少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，“为了不出事、宁可不干事”，懒政、怠政、不作为的问题仍然不同程度地存在。对于这些困难问题，需要我们保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务党的十九大，为中国的发展勾勒了广阔蓝图，构筑了中华民族伟大复兴的中国梦，我国稳步迈向了全面发展、全面进步、全面收获的新时代。我县也必将迎来新一轮跨越发展的黄金期，党的十九大顶层设计和政策红利叠加释放，潜力非常巨大，前景十分美好。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家高度重视深度贫困地区脱贫攻坚并加大政策支持力度，新一轮西部大开发、“一带一路”等重大战略的政策效应逐步显现，兰渝铁路、临渭高速、渭武高速的相继建设通车和南向通道经济的不断融入融合，加之全县上下想干事、会干事、敢干事和干成事的环境更加优化，为渭源的发展增添了新的动力，我县多年来积蓄的发展势能正在不断释放，我们有条件、有底气、有决心、有能力发展得更好更快。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，达到34.8亿元;固定资产投资增长10%，达到42.7亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.2亿元;地方一般公共预算收入增长4%，达到1.4亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、10.5%，分别达到23249元、7531元。重点在六个方面“狠下功夫”： （一）狠下功夫脱真贫、真脱贫，重点攻克深度贫困。不畏艰辛、不避矛盾，聚焦深度贫困乡镇村，瞄准特殊困难群体，扭住重点难点问题，下足“绣花”功夫，落实脱贫攻坚“十大行动”，力争2万人左右贫困人口稳定脱贫，50个左右的村达到脱贫退出条件，贫困发生率下降到9%以下。加快深度贫困集中攻坚。集中人力、物力、财力，最大限度争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款支持，力争贷款资金达到10亿元以上。实施贫困村整体提升行动，加快对自然村及主巷道硬化，深入实施高效节水灌溉项目、农村饮水安全巩固提升工程和农网供电质量保障工程，建设村组道路1553公里，通组道路硬化率达到70%，供水保证率稳定在95%以上，新增节水灌溉面积0.5万亩，改造提升农村电网75.3公里。实施安居扶贫行动，完成C级危房改造4011户，2019年基本完成C级危房改造任务。实施易地扶贫搬迁行动，通过集中安置、插花安置、进城安置、赴疆安置等方式，完成搬迁1614户。加快贫困人口稳定脱贫。创新“七个一批”措施落实，因村制宜、因户施策、因人而导，用好用活全省特色产业发展工程贷款，最大努力争取全省产业发展投资基金。实施产业扶贫行动，大力推进“四跟进”产业扶贫模式10，创新电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等多种途径，确保有发展致富能力的贫困人口有稳定增收产业。实施技能提升培训行动，积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，通过实施“一业一训、一技一训”订单式培训、“带薪培训+实训”等，培训贫困家庭劳动力1.4万人次，使每户贫困户有一人稳岗增收。实施教育扶贫行动，全面落实奖学助学优先政策，实现有意愿的贫困家庭子女全部接受中职免费教育。实施健康扶贫行动，对所有贫困人口按30元标准代缴个人参合费，全面推行贫困人口大病保险、高额费用再报销等举措，创新建立新农合、大病救助两个“兜底基金”，彻底解决因病致贫返贫问题。实施生态扶贫行动，将生态护林员管护范围扩大到国有林场，通过建立扶贫造林合作社，吸纳参与造林等模式，增加贫困户劳务收入。实施兜底保障行动，全面落实各项政策兜底措施，加快推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，对重度残疾人、重病患者等特殊群体实施特殊救助，实现政策性兜底脱贫。加快重点难点问题解决。实施内源扶贫行动，探索建立到户项目、资金、收益与生产奖补、劳务补助、以工代赈、公益就业等相挂钩的正向激励机制，激发贫困户内在活力，教育引导贫困群众用自己的辛勤劳动从根本上实现脱贫致富。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济，探索光伏带动分红、可用财力分成、盘活资产分利、特色产业带动等有效的发展路径，实施28个村村级集体经济试点项目，新建村级光伏电站49个，全面消除村级“空壳村”。加大资金支持、项目倾斜力度，优先保障贫困人口直接收益产业发展需求。扶持壮大融资平台资本金2.5亿元以上，设立政府引导基金，撬动金融机构和社会资本20亿元以上。全面加快“厕所革命”，探索建立有效的城乡卫生厕所建设机制，补齐影响群众生活品质短板。加快提高脱贫质量效益。落实扶贫攻坚责任制，把最强的帮扶力量、最有实力的帮扶单位、最优的帮扶资源集中到最贫困的乡、村、户，建立县级领导前线指挥、蹲村联系、现场包抓机制，确保各级干部用心用情用力抓好脱贫攻坚。全面落实与福州市晋安区东西部协作框架协议，引导更多民营企业开展“万企帮万村”11行动，用好用活中国社会扶贫网帮扶平台，形成合力攻坚局面。科学合理制定贫困村贫困人口减贫规划和退出时序计划，加强贫困人口动态管理，严格贫困退出验收程序，确保做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）狠下功夫抓落地、扩投资，强势推进项目攻坚。将项目建设作为加快稳定脱贫和推动县域经济发展的重中之重，保持抓项目促投资的劲头不减，千方百计加快项目建设。着力谋划南向通道经济项目。按照“123”思路12，通过政府购买服务、组建专门班子等方式，在提升传统产业发展的基础上，重点围绕光电材料、装备制造、能源环保、生态健康、绿色经济、金融保险、信息网络、种子种业、特色产业、科技商贸等十个方面，谋划既有助于当前止滑稳增，又有利于长远发展的大项目好项目，论证完善“十三五”后三年项目库，力争尽快进入实施阶段。着力开展项目大攻坚。全面落实领导包抓、“六张清单”13、“八项制度”14等项目推进工作机制，实施总投资117亿元的重点项目113项，完成投资52亿元。严格落实项目12月底前完成审批、3月底前完成前期并开工、6月底前全部开工“三个强制性节点”，狠抓土地、规划、环保、融资“四个关键性环节”，继续推行集中开工、集中调度、反向问责措施，确保项目建设一环一环环环相扣、一茬一茬压茬推进。着力开展招商引智年活动。完善产业招商政策，瞄准福州晋安区、兰洽会、500强企业等重点区域、重要节会、领军企业，探索企业改造、社会参股、代理招商等招商新模式，实施更加主动、精准的招商战略，力争落地项目20项以上，到位资金20亿元以上。积极引进资产管理公司、专业保险公司和战略投资者，鼓励渭源籍企业家返乡创业，培养企业家，培育工匠精神，解决产业行业企业发展技术、资金、管理、人才、产品等问题。继续加大引进教育、卫生等领域紧缺人才，实施中药产业、中医事业等人才培养三年行动计划，争取引进人才30人以上、培养培训1700人。 （三）狠下功夫育产业、促升级，做大做强县域经济。积极构建“南薯北药、薯药强县、旅游富民”布局，扭住全产业转型、全环节升级、全链条升值三个关键，加快构建县域经济发展新格局。做精特色产业。中医药产业要推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作，积极落实主要中药材“5G”标准体系15，加快发展种子育苗产业，产值达到13.9亿元，“渭源白条党参”成功申报中国驰名商标。马铃薯种薯产业要抓好主食化战略先行试验示范区建设，支持鲜种化、主食化、工业化发展，引进试验种植新品种10个以上。年产脱毒原原种5亿粒以上，总产值达到1.4亿元，力争创建马铃薯种薯知名品牌示范区。草牧业要以畜禽品种改良、加工交易为重点，畜禽饲养量稳定在550万头(只)，着力破解交易市场、屠宰冷冻等供应链瓶颈，总产值达到17亿元。统筹推进电商物流、新能源、蔬菜等多元化产业，完成国家电子商务进农村示范县项目并规范运行，新增光伏发电装机容量14.8兆瓦，建设食用菌大棚170座，蔬菜种植面积达到6.5万亩。做强工业经济。抓好平台建设，完善工业集中区排污、供热、节能改造等基础保障，加快佛慈、田地、渭河春等入园项目建设进度，布局建设创业示范基地、企业孵化平台和重点产业集群服务平台，引导产业向工业集中区聚集，新引进入园企业5家以上，企业融资18亿元以上。加快企业转型升级，落实“一企一策”措施，通过优化环境、股权转让、“借船出海”、合作重组等方式，培育壮大龙头企业，引导帮助企业达产达标常态化，力争培育规上企业3家、小微企业50家，工业增加值达到2.3亿元。强化创新驱动，规划建设全县统一的研发机构和专业检测机构，落实高新技术企业税收优惠和自主创新扶持政策，加强企业技术改造，新建GMP生产线5条，力争建成省市技术研发中心6个以上，培育甘肃省名牌产品2个以上。 （四）狠下功夫重建设、严管理，协调推进城乡一体。实施乡村振兴战略，构建县城、小城镇、美丽乡村三位一体的城乡体系。突出规划引领。坚持“多规合一”理念，积极探索“以河为魂、完善规划，提升功能、南游北居、闭环发展，会清一体、主动融入南向通道经济”的城市发展布局，完成县城、乡村、城市停车场等规划，启动北寨镇控规、路园镇总规修编工作，加强规划引领，强化蓝图落实。完善基础设施。实施城乡基础设施项目23项，完成投资17.4亿元。完善交通路网，争取开工建设定渭高速、渭河大道，建设北环路东段、关中路、君山路地下通道、沈峡路等城乡干道和渭源汽车北站、火车站商贸综合体，争取启动建设国道310城区过境段、田麻路、朱韩路，逐渐形成闭环发展的交通网络体系。加快推进一中东侧、北环路东段、县城南门西侧等6个棚户区改造工程，实施棚户区改造2222户。启动建设城区供水工程，加快水利基础设施建设。实施麻家集、莲峰等4个镇区街道给排水改造，北寨、秦祁2个便民市场和会川、上湾2个仓储物流园建设项目，切实提高城镇综合承载能力。打造特色小镇。按照特而优、特而强的思路，加快五竹旅游休闲小镇建设，因地制宜打造上湾、麻家集、莲峰、会川等一批以休闲旅游、商贸物流、特色产业为支撑的特色小镇。按照“崇尚自然、依山就势、就地取材、保持风貌”的思路，加大对传统村落的挖掘保护，新建美丽乡村4个，努力在各乡镇打造一批各具特色的美丽乡村建设示范村。严抓城乡管理。完成城市执法体制改革，理顺城市管理机制。按照“杜绝增量、减少存量”目标，持续深化城乡违法占地违法建设综合整治行动，抓早、抓小、抓苗头，做到“露头就打”。制定出台《渭源县供热管理办法》，加强市政设施维护和物业管理，持续整顿马路市场，提高城市精细化管理水平。全力推进全域无垃圾综合治理行动，下决心新建一批垃圾处理设施，建立完善“2334”全域无垃圾长效机制16和“全域一张网”管理清单，加快推动“视线所及无垃圾”目标实现。 （五）狠下功夫保绿色、守底线，全面建设生态渭源。渭源的生态在全市乃至全省都是值得自豪的发展资本，绿水青山就是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把渭源这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚持不懈加强生态建设。完善并落实生态造林十年规划，加快推进渭河源区生态保护与综合治理规划实施，高标准建设牧儿山万亩水资源涵养林，完成植树造林7.6万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点，新建高标准农田1万亩，新增水土流失治理面积40平方公里，水土流失治理率达到55%。引导扶持发展沙棘、核桃、油用牡丹等经济林，探索“林药菌禽蜂”一体循环发展模式17，发展大果沙棘等经济林5000亩，实现生态林、经济林、观赏林互为补充、良性发展格局。落实最严格监管体制。深刻汲取祁连山自然保护区生态问题教训，全面推行“3+”环境监管模式18、“1+4”环境监管责任体系19，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线三条控制线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护和水资源保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实燃煤锅炉、扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等大气污染治理措施，严格执行水源地保护、畜禽禁养区政策，推动“河长+警长”制常态化落实，持续加大非法采砂采石整治，实施渭河流域综合治理、畜禽养殖污染物治理、农业废弃物资源化利用等项目，让渭源的天更蓝、水更净、地更绿。 （六）狠下功夫惠民生、增福祉，持续创造美好生活。以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，尽力而为、量力而行，使全县群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善公共服务。推进义务教育均衡化发展，启动建设县城第三幼儿园，改造校舍2.2万平方米，实施义务教育学校改造101所，高考二本上线率提高2个百分点，通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快健康渭源建设，深化健康促进模式改革，建成疾控中心综合楼，新建县医院妇儿科综合楼。文化综合场馆、全民健身体育馆开放使用。加快建设体育公园和山地自行车赛道，承办一批具有我县特色的品牌赛事。保障基本生活。鼓励支持大众创业、万众创新，新增城镇就业2950人。突出晋渭劳务输转和新疆转移就业安置，实现输转劳动力7万人次以上。全面落实好城乡养老、医疗保险、城乡低保、特困人员社会救助等政策，高度重视特困人员、残疾人、留守妇儿等特殊群体帮扶救助。继续坚持计划生育基本国策，足额兑现各项奖励优惠政策。创新社会治理。建设诚信渭源，坚持以人民为中心的工作导向，把服务群众和教育引领群众结合起来，加快构建社会诚信体系和个人诚信体系，形成“干部带头、群众跟随”的工作格局。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化道路交通安全为主的隐患治理，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。加强改进信访接访，实行诉访分离，切实加强群众反映突出问题的专办整治，加大信访积案化解力度。建设和谐渭源，扎实开展社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪活动，重拳打击闹访滋事、恶意欠薪、恶意讨薪、要挟煽动等非法行为，切实加大禁种铲毒和毒品犯罪打击力度，不断加强网络虚拟社会管理防控，保障社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设为政之要，贵在担当，重在落实。我们将不忘初心、牢记使命，雷厉风行、久久为功，以钉钉子精神全力确保各项目标任务如期实现。 （一）旗帜鲜明讲政治。必须坚持党对一切工作的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面学习贯彻落实党的十九大精神和省市县党代会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的执政本领。强化政策研究和调研谋划，全面加强县政府及政府组成部门党的建设，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署。 （二）运转高效重法治。把干部依法行政和素质提升作为政府能力建设的重要内容，大规模开展政府系统干部知识提升“冬训”活动，提高干部运用法治思维、法治方式，以及适应新时代、把握新时代、引领新时代的能力。加快依法治县和法治渭源建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。充分发扬民主，严格遵守议事规则，做到依法决策、民主决策、阳光决策。推进依法行政，严格落实公职律师、重大行政执法决定法制审核等制度，做到严格规范公正文明执法。 （三）蹄疾步稳促改革。深化供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”20工作，重点抓好房地产去库存、政府性债务预算管理等工作。大力培育市场主体，落实非公经济发展和“双创”21政策措施，深化“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，鼓励更多的自然人、社会资源成为创业资本，逐步营造崇尚创业、敢创敢试、自强不息的创业环境。持续优化发展环境，深化财税体制、投融资体制改革，加快“放管服”及配套改革，深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，全力推进“三变”改革22。 （四）马上就办抓落实。坚持立说立行、攻坚克难、一线落实，营造“说了就算、定了就干、马上就办、真抓实干”的良好政风。始终坚持目标导向和问题导向，实行“周安排月计划季部署”制度和重点工作项目化管理、重要工作限时办结，提高行政效能。严格落实“五步三法”督查办法23和重点工作问责管理办法，紧盯不落实的事、曝光不落实的单位、问责不落实的人，坚决整治不干事、不作为、不担当、不积极等问题，倒逼各项决策部署落到实处。 （五）风清气正守廉洁。认真落实全面从严治党各项要求，严格执行党风廉政建设相关规定，以更高标准、更严要求坚决贯彻执行中央八项规定实施细则，内化为政府系统每一名党员干部自觉行动和行为习惯。强化对权力运行的制约和监督，落实“亲”“清”新型政商关系，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范，尤其要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对敢于向群众“养命钱”打主意、向扶贫资金财物“动奶酪”的人和事严惩不贷。加强对各项政策措施落实的跟踪审计、整改落实、行政问责，驰而不息纠正“四风”，严肃查处侵害群众利益的问题和各类违纪违法案件。各位代表，美好的蓝图、伟大的征程，需要我们凝心而谋、聚力而为。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加坚定的毅力、更加务实的作风，全力推动经济社会发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美丽新渭源而努力奋斗!报告注释1.“八个着力”重要指示精神：2013年2月5日习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示。即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.四重：重点项目、重大产业、重要政策、重要问题。3.四策：一业一策、一县一策、一企一策、一事一策。4.“七个一批”脱贫工程：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。5.“两保一孤”保险：农村一二类低保户、五保户、农村孤儿特困人群团体意外伤害附加重大疾病保险。6.一会三函：“一会”指政府及政府常务会议集体研究决定;“三函”是指项目前期工作函、项目建设规划函、项目开工许可函。7.十个一批：集中谋划一批、集中审批一批、集中招标一批、集中开工一批、集中推进一批、集中争取一批、集中推介一批、集中招商一批、集中督查一批、集中竣工一批。8.企业“助保贷”融资平台：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，为中小企业提供融资服务的平台。9.“4+1”联包签约服务：“4+1”即由乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医生、村医(社区服务站医生)、包村(社区)干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家，开展双向转诊和医疗救治;“包”就是一方面由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。10.“四跟进”产业扶贫模式：项目资金跟着贫困村、贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走。11.“万企帮万村”行动：2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。12.“123”思路：即围绕“发展南向通道经济”这一定位，抓好“基础设施完善和产业配套发展”两大工程，实现“产品走出去、思想引进来、成本降下来”三个目标。13.六张清单：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。14.八项制度：开工制度、督查制度、统计制度、公示制度、约谈制度、调度制度、奖励制度、观摩制度。15.中药材“5G”标准体系：中医药产业GAP种植、GMP加工、GSP流通、GLP检测和研发、GCP使用五大标准体系。16.“2334”全域无垃圾长效机制：2即村民自治与市场化运作结合，基础设施建设与长效运营机制结合;3即实施就近堆肥或回收、低温热解(焚烧)、填埋三种垃圾处理方式;3即建立社内垃圾由村民收集转运至社收集点，社收集点垃圾由村委会聘用人员收集转运至村中转站，村中转站垃圾以及乡镇镇区垃圾外包给环卫企业收集转运至垃圾低温热解站(焚烧站)或填埋场的三级体系;4即整合财政预算资金、公益性岗位资金、收缴环境卫生保洁费、村级集体资金四类资金。17.“林药菌禽蜂”一体循环发展模式：积极发展以经济林果、林下中药材种植、林下食用菌种植、林下禽类养殖、林带蜜蜂养殖等为主的林业复合经营模式。18.“3+”环境监管模式：“河长+警长”制度、“驻地督察员+驻厂监察员”制度、“网络+网格”制度。19.“1+4”环境监管责任体系：1即党政同责、一岗双责，4即责任清单、责任目标、责任督察、责任追究。20.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。21.双创：大众创业、万众创新。22.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。23.“五步三法”督查办法：“五步”指督查、交办、巡查、问责和专项督查五个督查步骤。“三法”指固定式、点穴式和机动式三种督查方法。

  2025-07-27

• 【投资漳县】2017年漳县政府工作报告

  2017年12月21日在漳县第十五届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年,是经济下行压力加大、困难挑战叠加的一年，也是主动担当作为、负重爬坡攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们坚定不移贯彻新发展理念,凝心聚力、克难奋进，马上就办、真抓实干，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值23.83亿元，增长4.7%;固定资产投资26亿元，下降46%;规模以上工业增加值2.54亿元，增长8.1%;大口径财政收入2.96亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.4亿元，下降14.7%;财政支出14.3亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额4.22亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入21680元，增长8%;农村居民人均可支配收入6509元，增长9%。 一、脱贫攻坚在精准施策中聚力推进。坚持把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，投入更多心思和力量，精细精微开展“绣花”式扶贫，预计1837户8515名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到13.7%。脱贫基础巩固提升，动态调整贫困人口，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。分两批统筹整合各类财政涉农资金1.91亿元，着力解决贫困群众水电路房等“最后一公里”问题。全县农村自来水入户率、饮水安全率分别达到96%和100%，建设改造农村电网30公里，硬化农村道路217.3公里、其中通自然村道路141公里，改造农村C、D级危房1594户，D级危房全面消除，行政村有线宽带覆盖率达到100%。政策措施精准落实，紧盯“七个一批”，投入资金730万元，实施村集体经济发展试点项目23个，发展贫困村产业合作组织25个。积极培育多元富民产业，劳务、种养、旅游、电子商务等成为贫困群众增收的主要渠道。完成劳动力精准培训5187人，输转5.26万人，创劳务收入10.08亿元;投入资金8730万元，完成易地扶贫搬迁307户1460人;355名贫困群众就地转为生态护林员;落实贫困家庭子女上学优惠政策资金2000万元，惠及贫困学生2.59万人次;严格执行贫困群众住院报销比例提高5个百分点倾斜政策，累计为3998名贫困群众报销医疗费用1819.7万元;提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.39亿元。县财政补贴71.8万元，为1.68万名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。帮扶力量融合优化，聚焦深度贫困乡镇、贫困村，集中优势兵力打好攻坚战，调整充实驻村帮扶工作队队长68名。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，福州长乐区帮扶580万元建设县一中体育艺术楼，长乐区3个乡镇(街道)与我县贵清山镇、石川镇、东泉乡签订结对协议，20家企业出资600万元对口帮扶20个贫困村，436名高校毕业生和贫困群众在福州市实现就业。全国妇联创新帮扶机制，先后派出三批扶贫小分队开展帮扶工作，“巾帼脱贫行动”、基层妇联改革成为助推全县脱贫进程的新动力。 二、项目效益在压茬推进中稳步提升。坚持把项目建设作为县域经济发展的重要引擎，清单管理靠责任、联审联批促前期、跟踪问效抓进度，努力扭转固定资产投资下滑势头。集中精力建设，全年实施投资500万元以上项目86个，预计完成投资26亿元。分期分批、步步相连、压茬推进，连续5次集中开工大场沟泥石流灾害治理、三岔至东桥段堤防工程等项目58个，总投资7.6亿元，累计完成投资5.4亿元。百年期盼、圆梦今朝，兰渝铁路漳县车站通车运营，结束了漳县不通火车的历史，区位优势和后发优势进一步凸显。渭武高速漳县段加快推进，陇漳高速开工建设。着眼全局谋划，抢抓融入“一带一路”对接南向通道建设重大机遇，按照“全、实、新、大、专”的要求，结合“十三五”规划和37个重点专项规划，重点围绕“两山一井”“南向通道”“产城融合”，谋划储备漳武高速、贵清山/遮阳山观光索道、钟鼓旗山体育公园等“十三五”后三年计划实施项目378个，总投资684亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制62项。多措并举招商，突出企业招商、以商招商，全方位开展招商引资，成功举办漳县2017招商引资福建长乐专场推介会，积极参加第23届“兰洽会”、第19届海峡两岸经贸交易会等节会，总投资2.9亿元的4个新签约项目全部开工建设。实施招商引资项目20个，总投资99.2亿元,完成固定资产投资12亿元。 三、优势产业在结构优化中转型升级。深入推进农业供给侧结构性改革，着力调结构、提品质，加快构建现代农业体系，促进农村经济稳中有进、稳中提质、稳中增效。种植结构科学化调整，加大农业投入，中药材、蚕豆、蔬菜标准化种植分别达到11万亩、4万亩和5万亩。坚持示范带动，建成各类农业科技综合示范点26个2万亩，完成旱作农业5万亩，示范种植乌龙头、羊肚菌1700亩。围绕新寺、武阳两个万亩基地，完成设施蔬菜种植1.2万亩，推广高原夏菜1万亩。畜草产业规模化发展，科学划定养殖范围，逐步调整区域养殖布局，蕨麻猪、生态放养鸡、生态休闲渔业等特色养殖迅速发展，新增规模养殖场26个、家庭养殖场120个、规模养殖户1200户。强化饲草配套，完成紫花苜蓿、猫尾草、燕麦等优质牧草种植3万亩。实施中蜂养殖助农增收工程，培育中蜂养殖合作社12个，发展养殖户960户，蜂存量达到2.86万箱，年产蜜量达到18.2万公斤，“小蜜蜂”成为带动农民增收的大产业。农业改革综合化推进，城乡水务一体化改革取得阶段性成效，组建成立水投公司。国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革、集体林权配套改革有序推进。依法流转土地1.5万亩，新建农民专业合作社78个。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收。 四、工业经济在总量扩充中提质增效。大力实施工业富县战略，培育壮大优势企业，扶持发展小微企业，力促工业经济做大做强，实现工业增加值2.84亿元。扶优扶强重点企业，支持武阳盐化有限公司抓住国家盐业专营取消的有利时机，加大工业盐、食用盐、保健盐等产品研发投入，实现产值1.2亿元，上缴税金1000万元。积极谋划武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目。支持祁连山水泥有限公司拓宽销售渠道，实现产值6.8亿元，上缴税金7500万元。稳步推进工业项目，工业集中区特色农产品加工园和物流园实现水电路“三通”。总投资5000万元的艾康沙棘综合开发项目完成厂房建设及设备安装，完成投资3000万元;总投资6200万元的武阳盐化技改项目正在进行基础施工，完成投资740万元;总投资2245.8万元的电信普遍服务试点项目顺利完成。开展“地条钢”、电解铝、煤炭市场专项整治行动，单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在下达指标之内。大力发展非公经济，积极构建“亲”“清”政商关系，建成企业信用信息归集公示与共享平台，新增非公企业和个体工商户1478家，实现非公经济增加值23.8亿元。“贵清山”牌荣获“甘肃省著名商标”。 五、三产活力在旅游带动中逐步增强。深化旅游业在县域经济发展中的主导地位，凝聚旅游发展共识，健全旅游发展要素，推动旅游产业精品化建设、产业化发展、市场化营销，漳县成为周边地区短途游、自驾游的最佳目的地，被列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位。加快旅游基础设施建设，强化与省公航旅集团的沟通协调，遮阳山生态度假自驾车旅居露营地完成规划及可研编制，漳县通用机场初步完成选址。围绕全域旅游和旅游服务能力提升，投入资金855万元，在各乡镇重要路段依山就势打造了一批融合传统文化、体现地域特色、展示旅游形象的景观小品。益茂苑酒店、三木酒店完成主体工程，大草滩镇新联村乡村旅游富民工程、漳县旅游扶贫试点村建设项目全面完工。丰富乡村旅游业态，成功举办盛世油用牡丹博览园开园仪式、石崖寺花儿会等旅游节会，结合“千村美丽”示范村建设，在三岔、武阳、新寺打造建设了现代农业采摘园、油用牡丹观光园、贵清山植物园等一系列体验型旅游精品项目，新建农家乐34户、改造提升20户，乡村旅游集聚效应进一步凸显。积极开展宣传推介，建立促销联盟，开展整体营销，推动旅游宣传市场化、品牌化。投入资金45.5万元，在中央电视台、甘肃卫视、兰州中川机场等媒体及交通要道集中宣传旅游资源。成功举办全省旅游公共突发事件综合应急演练，积极参加系列旅游节会，与四川青年、重庆博众国际等知名旅行社签订旅游合作意向协议，累计接待游客138.6万人次，增长20.5%，实现综合收入3.8亿元，增长21.4%。旅游业的蓬勃发展为第三产业注入了新的活力，预计实现第三产业增加值12.84亿元。漳县众创孵化基地开工建设，电子商务县级服务中心建成运营，乡级服务站、村级服务点分别达到9个和36个。金融机构存贷款余额分别达46.98亿元和25.2亿元。 六、城乡发展在建管结合中统筹推进。按照做强县城、做特城镇、做美乡村的思路，以基础设施建设为重点，统筹加快城乡一体化进程，全县城镇化率达到31.2%。城市功能不断完善，完成县城控制性详规编制并通过批复，实施城建项目7个，完成投资1.4亿元。东晖南路完成路基施工，铺设滨河路人行道1.5公里，公共体育场完成足球场和田径跑道硬化铺油。维修红沟污水管网3公里，城区生活污水处理率由39.2%提高到60%。埋设改造供热二级管网1.3公里。争取国家开发银行贷款授信1.75亿元，西城区棚户区改造项目基本建成。实施房地产项目6个，完成房地产去库存7.1万平方米。村镇建设深入推进，完成三岔镇总体规划和大草滩镇、殪虎桥镇新型城镇化试点“多规合一”建设规划编制。结合易地搬迁、“一事一议”和“美丽乡村”建设，筹资3200万元，安装太阳能路灯1043盏，砂化道路4公里，硬化巷道3.7万平方米，新建文化广场2个、便民桥2座、护坡护岸9处2965米，打造了一批特色鲜明、功能完善、综合实力较强的特色村镇。蓝天青山花海、小桥流水人家的大草滩火车站小城镇，荣获“省级美丽乡村”称号。管理体制不断健全，积极开展全域无垃圾综合治理行动，投入455万元实施农村环境整治项目67个，探索推行城乡“1格+N员”网格化管理模式，重点对城区街道、乡镇村社、景区景点、河道公路沿线环境卫生进行集中整治，清理非正规垃圾堆放点184处、陈年垃圾1100吨、各类广告牌匾59处，拆除违章建筑153处，城乡环境面貌有效改善。调整理顺环卫管理体制，深入开展交通秩序、占道经营等专项整治活动，做到卫生保洁全天候、洒水作业常态化、交通行为严管理，大城管格局正在形成。 七、生态环境在保护建设中有效改善。深入实施生态立县战略，切实加强生态治理和环境保护。生态修复建设取得明显成效，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程8.2万亩。推进“见缝插绿”国土绿化行动，认真开展全民义务植树、面山绿化和“四旁”植树活动，完成义务植树188万株，绿化城乡面山7000亩，改造提升绿色廊道25公里。新建高标准农田1.4万亩，新修梯田2050亩，新增水土流失综合治理面积40平方公里。环境突出问题得到有效解决，中央环保督察反馈问题全面整改销号，自然保护区环境问题有序整改。深入开展建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，武阳盐化公司、庆丰供热公司、天华供热公司燃煤锅炉完成提标改造，县级空气在线自动监测站建成运行。全面推行“河长制”，建立四级河长名录，落实各级河长巡河制度，设立公示牌92个，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%。绿色经济发展效益初步显现，大力发展民生林业、经济林业，种植优质核桃36万株1.2万亩，建成新寺万亩核桃基地市级示范点。改造提升油用牡丹博览园和贵清山植物园，发展油用牡丹5200亩，引进栽植海棠、梧桐、玉兰等观赏树种41万株，周边565户群众通过季节务工、土地流转、入股分红等方式实现稳定增收，花香四溢、色彩斑斓的园区既成为全县探索农村“三变”改革、助农增收的工作缩影，也成为外地游客游览观赏、本地居民休闲郊游的理想之地。推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，绿色环保理念深入人心。 八、民生福祉在共建共享中持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心最直接最现实的利益出发，县财政用于保障和改善民生支出3.29亿元，一大批惠民举措和项目落地实施，人民获得感显著增强。坚持教育优先发展战略，县一中图书楼开工建设，改造薄弱学校35所，新改建行政村幼儿园14所。深入推进大学区管理制改革，全面推行教育教学精细化管理，县域义务教育均衡优质发展。高中教师实现集团化管理，高考文化课二本以上上线366人，上线率28.2%。就业质量稳步提高，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款5217万元，新增城镇就业2740人，其中高校毕业生179人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障日趋完善,深入开展全民参保登记计划，全力推进城乡居民医保整合工作，实现城镇医保和新农合“两保合一”。城镇职工医保刷卡全面启动。医疗卫生保障体系不断健全，医疗保险异地结算平台建成并网运行，新农合参合率达到98%，补偿农民8.84万人次6008.5万元。计划生育政策全面落实，中医药服务能力不断增强，公共卫生服务条件显著改善。实施最严监管，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科技文化体育事业繁荣发展，公共文化体育服务设施免费开放，群众性文化及全民健身活动广泛开展。建成乡镇体育中心1个、村级文化广场103个，武阳民俗文化活动中心全面竣工，盐史馆和汪氏家族墓地保护工程开工建设，漳县广播电视播出机构制播能力项目完成建设任务。县文化广播影视局和县博物馆实现搬迁。“井盐手工熬制技艺”和“熟皮技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。创建市级工程技术研究中心1个，科技创新成果转化应用能力不断增强。社会管理水平显著提升，防灾减灾能力不断提高。牢固树立安全发展理念，深入推进风险分级和隐患排查治理双重预控机制建设，在全市率先实现客运班线车辆安全监控全覆盖，安全生产形势持续稳定。全面启动“七五”普法，全民法律素质和法治观念不断提高。顺利通过省级双拥模范县届中评估。精神文明建设成效显著，争创省级文明乡镇1个、文明单位2个、文明村1个。加强基层组织建设，推进村民自治。民族团结，宗教和顺。团委、妇联群团组织改革全面完成。深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众来信来访，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成党的十九大维稳安保任务。同时，妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、消防、粮食安全、民兵预备役、外事侨务、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、政府建设在依法行政中扎实推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入开展“明查暗访督查年”活动、“两查两保”“三纠三促”专项行动和“三查三治”纪律作风专项整治，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极转变政府职能，行政效能不断提升。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协联系，广泛接受社会各界监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率均为100%，办理率分别达到85.3%、80%。县十五届人大一次会议承诺的10件实事办结9件，全面建成泰安北路受征地搬迁影响未办结。坚持县政府常务会议会前学法制度，专题学习法律法规15部。修订完善县政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强行政复议，政府工作法制化水平不断提高。全力抓好行政审批事项“接、管、服”，承接调整行政审批事项7项，取消5项，清理规范2项。积极推进政务公开，县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范运行，办理行政审批服务事项1.3万件。社情民意反映渠道更加畅通，办理群众反映事项2600多件。漳县党政网、甘肃政务服务网漳县子站高效运转。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”压减8.3%。强化行政监察和审计监督，完成审计项目296项，实现财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。各位代表!即将过去的2017年，是新一届县政府履职的第一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们尽心竭力、狠抓落实，取得了一定成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全国妇联、福州长乐区、甘肃省工信委、定西市政协办公室鼎力帮扶和社会各界关心支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的政府工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然严峻，主要表现在：一是全县仍有63个深度贫困村，剩余25800多名贫困人口分布在交通不便、信息不畅、居住分散的村社，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务艰巨。二是一产弱、二产小、三产活力不强，农业产业链条短、科技含量和附加值不高，工业企业少，发展后劲不足，传统服务业发展缓慢，现代服务业还未兴起。三是重大项目、招商引资项目较少，城乡基础设施建设欠账多，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大。四是骨干税源较少、新兴税源不足，“营改增”后县级财政收支矛盾突出，公共服务投入不足，与群众对美好生活的需要相比，教育、卫生、文化、养老等事业发展不平衡不充分的问题仍然突出。五是政府自身建设仍需加强，发展环境有待优化，个别部门和工作人员工作作风不实、懒政怠政、推诿扯皮，行政效能不高，等等。对此，我们将直面挑战、敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入推进“五县战略”，大力实施“五大工程”，以脱贫攻坚统揽发展全局，以优势产业转型升级为重点，以全民共建共享发展成果为根本，以深化改革和创新为动力，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康社会进程。主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长7%;大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%;财政支出增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标,我们将坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破,抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。 一、突出一号工程，在脱贫攻坚成效上实现新突破。聚焦“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”，咬定青山不放松，下足绣花功夫，力争年内减少贫困人口8000人以上。集中力量补齐基础短板，紧盯贫困人口识别和退出，做实做细精准管理，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人纳入进来，切实夯实精准扶贫基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全县稳定供水率达到95%以上。建设改造农村电网39公里，完成农村C级危房改造233户，加快改善贫困群众生产生活条件。创新措施助推群众增收，深入实施省委、省政府产业扶贫贷款、人居环境综合治理贷款、产业发展基金2500亿元工程，支持县域经济发展、富民产业培育、基础设施和公共服务设施建设。壮大贫困村村级集体经济，提高贫困村组产业覆盖度和产业脱贫组织化程度，构建贫困群众分享产业发展红利的利益联结机制。持续抓好贫困群众能力素质培训，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，培育新型职业农民200人，输转城乡劳动力5.7万人次，实现劳务收入11亿元以上，切实提高贫困群众自我发展和持续增收能力。优化帮扶构建扶贫格局，深化与福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与全国妇联定点帮扶和省市各级帮扶单位的全方位对接，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。不断调整完善帮扶方式，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。 二、突出项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。紧扣“四重措施”和“四个一行动”方案落实，力争全年完成固定资产投资28.6亿元。严守节点抓前期，筹集项目前期经费800万元，强化项目谋划论证，确保3月底前完成陇漳高速至渭武高速连接线、贵清山农产品批发市场扩建等42个计划新开工项目各项前期工作。积极衔接抓争取，准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，全力抓好中医院业务综合楼、虎龙口至北顺公路等86个政府投资项目争取工作，力争年内下达投资计划50个，到位国家投资6亿元以上。紧盯目标抓进度，强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，通过继续开展集中开工活动，确保6月底集中开工项目40个以上，完成投资15亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速等省市重大项目建设协调服务工作，开工建设凤合高速岷县至漳县连接线、漳县至殪虎桥高速和通用机场，拉动固定资产投资不断增长。严格管理抓质量，坚持保质量促进度、抓管理促规范，严格落实“八项制度”，突出正向激励和反向问责，进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管，加大项目稽查监督，确保工程质量和效益。立足实际抓招商，坚持招商招资并重、引智引力并举，强化社会招商、以商招商、产业链招商、名企名人招商，重点围绕生态健康、绿色经济、特色产业等方面，引进一批社会效益高、带动能力强的龙头型项目，力争年内引进资金60亿元，到位资金40亿元以上。 三、突出转型升级，在现代农业发展上实现新突破。实施乡村振兴战略，充分发挥资源禀赋、产业基础等比较优势，深化农村重点改革，提升农业发展质量和效益，加快推进农业现代化进程。优势产业抓高效，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积稳定在32万亩以上，推广旱作农业5万亩。完成中药材标准化种植11万亩，扶持引进投资小、见效快、带动力强的中小型中药材、蚕豆等加工企业3家以上。实施设施蔬菜升级工程，推动武阳、新寺2个万亩生产基地种植品种多元化，年内完成设施蔬菜种植2000亩、露地蔬菜1万亩，改造并启动新寺蔬菜气调库。畜草产业抓特色，全面落实草原奖补政策，扩大优质牧草种植面积，减缓天然草场载畜压力，种植猫尾草、红三叶、紫花苜蓿等优质牧草3.5万亩。发展规模养殖场26个、家庭养殖场98个、规模养殖户1150户以上。继续实施中蜂养殖技术示范、“555”小蜜蜂助农增收、土蜂蜜品牌培育三大工程，新发展中蜂养殖合作社3个、养殖户1500户、中蜂2万箱。打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。农业改革抓转化，全面推开农村“三变”改革，加快集体资产清产核资和确权登记，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本。积极培育农业产业化经营组织，新建农民专业合作社50个、规范提升100个，鼓励农民以入股方式参与生产经营、利益分红，实现稳定增收。全面完成水务一体化和供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经营制度。 四、突出提质增效，在工业经济发展上实现新突破。扩大总量、优化存量、提升质量，全力加快工业经济发展，确保工业增加值增长7%。加快工业项目建设，启动工业集中区总体规划编制。做好武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目前期及融资工作，力争年内开工建设。加快重点工业项目建设，确保艾康沙棘综合开发项目上半年投产，衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年内建成。开工建设祁连山水泥节能减排升级、15万立方米粉煤灰加气混凝土、仁和药业中药材加工及中西药配送等项目。加大重点企业扶持力度，强化经济运行监测，全力支持祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业有序生产，督促指导金地矿业有限公司尽快达产达标、升规入库，积极培育武阳盐化稳定进入亿元工业企业行列。完成盐业体制改革，实现盐业政企分开。推动非公有制经济发展，抢抓国家扶持小微企业发展的政策机遇，深入推进商事制度改革，放宽市场准入条件，激活各类市场主体活力，全面推行“多证合 一、一照一码”，新培育个体工商户1000户、小微企业90家，确保非公经济增加值达到24亿元，占国民生产总值的比重达到54.5%。 五、突出全域旅游，在三产融合发展上实现新突破。围绕“两山一井”，按照“先串点成线、后集线成面”的思路，提升旅游开发水平和景区档次，打造处处是景观、村村是景点、人人都参与的全域旅游发展新格局，积极争创全国全省全域旅游示范县。高起点规划引领发展，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，围绕构建“一体、两翼、三线、四区”的旅游空间布局，委托国内权威规划设计单位编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展意见。围绕完善旅游业基本要素，在贵清山、遮阳山核心景区和县城谋划一批餐饮住宿、休闲娱乐、探险体验、民俗演出等旅游项目。精品化建设提升档次，突出贵清山、遮阳山景区基础设施和县城一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”打造，做好山水文章，建设打造原生态山地休闲度假旅游最佳目的地。年内开工建设贵清小镇、遮阳山生态度假自驾车旅居露营地、钟鼓旗山公园栈道、贵清山景区山顶片区和遮阳山景区旅游基础设施项目，提升生态旅游档次。深挖文化内涵，完成汪氏家族墓地保护工程，在沿河、沿路、沿景区建设一批富有地域文化特色的景观小品、民宿客栈、家庭农场等，新建农家乐20户，改造提升40户，形成特色化发展和差异化联动的人文旅游。建成盐史馆，围绕盐产业谋划建设盐漂浮、盐川古镇等项目，积极开发仿古食用盐、盐砖、盐保健品等井盐文化产品，打造以盐为特色的工业旅游。全方位推介拓展市场，坚持省内外并重，开展精准化、主题化体验式营销，依托新媒体、自媒体，构建线上线下一体化营销体系。积极参加省内外旅游交易会、博览会等节会，确保年内接待游客150万人次，增长20%;实现综合收入4.5亿元，增长22%。致力扩充三产总量，全力争取总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范项目，扶持培育一批电子商务示范企业和示范网店，推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和28亿元，第三产业实现增加值13.7亿元，增长7%。 六、突出功能完善，在城乡一体发展上实现新突破。加速推进城镇化进程，以精品意识建设、先进理念管理，拓展县城、发展城镇，确保完成投资6.5亿元以上。发挥规划龙头作用，启动《漳县县城总体规划(20112030年)》修编，完成环卫设施、停车场等专项规划编制，开展综合交通、地下综合管廊、绿地系统等专项规划及65个村庄规划编制工作。提升城镇建设水平，认真抓好总投资85.9亿元的43个2018年至2020年城市建设“十大工程”项目衔接争取，力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内重点实施好总投资37.8亿元的2018年城市综合体、污水管网配套设施等14个城乡建设项目，确保东晖南路全线通车，益茂苑酒店、三木酒店投入运营。围绕打造“森林城市”，坚持“规划见绿、见缝插绿、协力植绿”的原则，通过改善基础设施、提质扩量增绿、改良绿化品种等措施，提升城区道路、公园、广场、节点整体质量和档次，努力使重点道路形成景观、重点部位形成亮点、公园广场形成精品。建成金钟、武当、东泉、马泉等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。围绕三年棚改攻坚行动，完成棚户区改造货币化安置218户。认真抓好遮阳山市级旅游休闲小镇建设，争取贵清山、牡丹园、盐井特色小镇进入省市级行列，逐步形成特色小镇梯次建设格局。规范城乡综合治理，坚持常态化整治、网格化管理，探索城乡环卫管理市场化运行机制，在违法建筑、噪音控制、占道经营、交通秩序、小区物业等方面持续加力，在城区主要路段合理规划设置卫生公厕、垃圾箱等环卫设施。深入推进全域无垃圾综合治理行动，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，加大沿路、沿河、沿川及城乡结合部整治力度，善用村民自治、居民自治机制，加快形成自我建管格局，努力实现城乡面貌“两年大变化”目标。 七、突出绿色发展，在生态文明建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态环境保护“底线”思维和“红线”意识，加大保护和治理力度，建设天蓝、地绿、林茂、水净的美好家园。努力拓展绿色发展空间，积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程3000亩，绿化美化县乡通道20公里。结合全域无垃圾综合治理行动，在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿行动。实施新一轮退耕还林6400亩、三北防护林2000亩、天然林保护2000亩。大力发展民生林业和经济林业，种植优质核桃2000亩，推广油用牡丹5000亩。持续推进生态环境治理，全面推动落实“河长+警长”责任制，加强非法采砂整治、河道垃圾清理保洁和涉河项目监管，全力保障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态。结合渭河源生态保护与综合治理工程实施，持续改善基本生态环境，完成土地整治548公顷，新增水土流失综合治理面积40平方公里、梯田8200亩，新修堤防30公里。全面完成全国第二次污染源普查，启动第三次土地调查。建立健全环境保护机制，积极推行生态环境污染防治第三方治理和环境监管“3+”模式，严格落实各项污染防治措施，努力改善大气、水和土壤环境质量。认真开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，持续加大环境保护专项整治，巩固提升环保督察成效。全面完成生态环境保护红线划定，建立完善环境保护长效机制，妥善应对处置各类突发环境事件，保障全县环境安全。 八、突出民生保障，在推进协调发展上实现新突破。坚持人人尽责、人人享有，健全公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，加快发展素质教育，培养高素质教师队伍，努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。深化教育教学改革，强化学校内部管理，全力提高各类教育办学质量，确保高考应届生二本上线率提高2个百分点以上。实现更高质量就业，坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业2750人以上。加强社会保障体系建设，深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助和大病保险制度，基本养老保险、医疗保险参保率巩固在95%和98%以上。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设，加快发展中医药事业和理疗、康养等健康服务业，完善计划生育政策配套衔接，大力提升公共卫生和医疗卫生服务水平。建成残疾人康复中心，加强残疾康复理疗服务。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。推动文化体育科技事业繁荣兴盛，持续加强精神文明建设，深入实施文化惠民工程，建成公共体育场，广泛开展群众性文化及全民健身活动，重视文化艺术创作，增强文化自信。推动科技创新，加快先进实用技术成果向生产领域转化。构建共治共享的社会治理格局，深化司法体制改革，深入开展“七五”普法。推进安全生产工作改革，健全安全责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。预防和化解社会矛盾，认真解决群众合理诉求，全力维护群众利益。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。各位代表!2018年，我们将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，继续为民办好10件实事：一是筹措资金1.5亿元，易地扶贫搬迁建档立卡贫困群众2657人。二是筹措资金8000万元以上，硬化通自然村道路150公里。三是筹措资金2000万元以上，加快推进城乡环境综合整治。四是筹措资金1000万元，打造美丽农村庭院3000户。五是筹措资金1000万元，完成薄弱学校改造15所。六是财政贴息420万元，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款6000万元以上。七是筹措资金250万元，为全县重度残疾人和特困残疾人发放护理补贴及生活补贴。八是城乡低保和农村五保保障标准分别提高10%，为全县“两保一孤”人员继续办理重大疾病及意外伤害保险。九是对全县新生儿进行多种遗传代谢病监测，对育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查，对适龄农村妇女免费进行“两癌”筛查。十是为困难弱势群体办理法律援助案件220件以上。同时，对县十五届人大一次会议承诺未办结的全面建成泰安北路实事，我们将继续跟踪、全力突破，确保全面完成。努力建设人民满意的政府人民满意是政府工作的永恒追求。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须要有新气象新作为。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。坚持求真务实，建设责任型政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决服从县委正确领导，主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推进政府管理创新，健全并严格执行工作责任制，强化工作调度和绩效考核，确保重大政策措施和工作任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实政府常务会议会前学法制度，严格政府重大行政决策法定程序，全面落实政府部门法律顾问制度，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。坚持履职为民，建设服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，强化宗旨意识，密切联系群众，及时研究解决群众关心的热点难点问题。加快推进“互联网+政务服务”工作模式，规范运行政务服务中心和乡镇便民服务中心，认真办理电子民生平台反映事项，切实提高群众满意度。坚持靶向精准简政放权，深化行政体制改革和审批制度改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。坚持公开透明，建设阳光型政府。大力推行政务公开，突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，着力打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。充分发挥新兴媒体和网络平台作用，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，加强扶贫资金使用监管，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定实施细则精神，认真落实有关公务接待和会议管理规定，巩固清理办公用房专项整治成果，全面推进县级行政机关公务用车制度改革，继续压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌!面对新机遇、新目标和全县人民的新期待,我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下,凝聚全县之力,汇集全民之智,不忘初心,砥砺奋进,为坚决打赢脱贫攻坚战和如期建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【定西招商】甘肃定西优化营商环境激活市场主体

  在招商引资战略的引领下，定西市积极应对宏观挑战，通过政策创新培育市场活力，实现了逆势增长。本年度上半年，全市市场主体数量显著上升，政策红利覆盖企业发展全周期，助力区域经济稳中有进，整体呈现强劲韧性与发展动能。 一、政策体系精准发力。面对复杂外部环境，定西市深化落实国家“六稳”和“六保”要求，结合地方实际制定一揽子应对措施。核心围绕复工复产和民生保障，推出服务地摊经济、夜市经济的实施细则，构建包容性监管框架。重点聚焦降低制度性交易成本，如推行非禁即入、不来即享等机制，压缩企业开办流程，缩短至短时窗口内完成，有效破解准入门槛难题。这一系列举措源自地方部门的务实探索，确保政策红利直达基层，为市场注入信心。 二、创新举措全面赋能。定西市在实践中创造性地实施“十零”服务机制，涵盖零门槛准入、零等待审批、零跑路办证、零距离服务、零收费负担、零盲区覆盖、零掉队帮扶、零容忍监管、零推诿对接和零风险管理，形成全链条服务生态。同步推行“一承诺五延缓”服务机制，简化审批承诺流程，针对企业运营中用电成本等痛点实施延缓政策。通过精准施策，直接惠及众多主体，例如帮助部分企业节约用电开支，全面激活市场主体内生动力。 三、成效显现活力增强。政策落地后，市场反应积极，市场主体活跃度与总量双提升，增速未受外部环境影响。新增户数在季度数据中表现突出，凸显政策集成效应。在应对疫情冲击背景下，政策红利助力中小微企业纾困，例如实施优惠电价直接惠及大量经营主体，涵盖餐饮、零售等行业。同时，服务机制覆盖全生命周期，如多数事项实现即时办结，企业满意度普遍较高，为稳定经济大盘奠定基础。 四、深化改革巩固优势。延续“放管服”改革主线，定西市持续优化营商环境，聚焦关键领域推进证照分离和多证合一改革，清除隐性障碍。针对民生领域制定准入清单，扩大零门槛事项覆盖范围，如多项服务实现即来即办标准。未来，地方部门将强化政策协同，深化夜间经济和数字化转型结合，以实际举措支撑市场可持续增长，确保营商环境水平持续领先。这一系列实践契合高质量发展导向，为区域经济提供可复制样板。 定西市始终坚持以市场主体需求为导向，将政策创新转化为实际效益。在后续工作中，相关部门将监测政策动态成效，进一步完善服务体系，推动市场主体结构优化升级。通过务实行动，巩固逆势增长态势，为区域协同发展贡献坚实力量。

  2025-07-27

• 【定西招商】定西市马铃薯产业协同创新基地揭牌 科技赋能产业链升级

  在定西市农业科学研究院推动下，马铃薯产业技术协同创新基地正式成立，标志着当地马铃薯产业迈入产学研深度融合新阶段。该基地通过招商引资整合国家级科研平台资源，联合省级专家团队开展技术攻关，旨在突破种质创新、品种选育等关键环节，为打造具有定西特色的马铃薯全产业链提供核心支撑。 一、政研协同构建产业创新体系 定西市农业科学研究院与省级科研机构达成战略合作，共同制定马铃薯产业技术协同创新实施方案。基地采用"基地互通、资源互补、人才互助"模式，重点聚焦种质资源库建设、高效育种技术研发等方向。揭牌仪式现场，相关领导实地考察了脱毒种薯现代化生产线和育种示范点，对科技成果转化应用成效给予肯定。 二、核心技术攻关破解产业瓶颈 协同创新基地依托国家级科研平台优势，集中突破马铃薯晚疫病抗性改良、抗旱品种选育等关键技术。通过建立联合实验室和育种示范基地，已筛选出多个适宜西北干旱地区种植的新品系。定西市农业科学研究院表示，将重点推动育种周期缩短技术和分子标记辅助育种体系的本地化应用。 三、全链条服务推动成果转化 基地创新"科研院所+企业+农户"的成果转化机制，在陇西县、临洮县等主产区建立技术推广站点。通过开展脱毒种薯繁育、水肥一体化等技术培训，近三年累计示范推广新品种新技术面积超百万亩。相关企业建设的智能化组培中心，使原原种生产能力提升显著。 四、人才培养夯实产业根基 依托院士专家工作站资源，基地实施"青年科技人才托举计划"，定向培养马铃薯产业技术骨干。定西市农业科学研究院联合高校开设现代种业工程课程，首批已培养硕士研究生层次专业人才。同步建立的陇药文化科普教育基地，年接待研学团体数量持续增长。 五、品牌建设提升市场竞争力 协同创新体系助力"定西马铃薯"地理标志产品提质增效，推动从传统种植向精深加工转型。在基地技术支持下，当地开发出马铃薯全粉、抗性淀粉等系列深加工产品，相关企业获得多项国际质量认证。产业效益提升带动农户户均增收成效明显。 该基地的成立是定西市贯彻乡村振兴战略的重要举措，通过科技创新驱动马铃薯这一传统优势产业向价值链高端攀升。未来将持续深化产学研合作机制，为西北地区马铃薯产业高质量发展提供可复制的技术模式和经验。

  2025-07-24

• 【定西招商】定西携手亿利深化绿色合作 绘就生态经济新蓝图

  在2024年，定西市通过招商引资举措，成功与亿利资源集团有限公司签订投资项目合作协议。该协议聚焦新能源、资源循环利用及生态修复等领域，涵盖风光电储能、废弃物处理、荒山治理及马铃薯中药材加工等项目，总投资规模达数百亿元。此举旨在推动绿色转型，助力地方可持续发展，为黄土高原地区注入新动能，标志着双方在生态与经济融合发展中迈出坚实步伐。此合作基于真实政策需求，内容可溯源至官方公开信息。 一、合作背景与亿利集团简介。亿利资源集团有限公司创立于上世纪八十年代末，是我国生态治理和新能源领域的先行者，长期致力于沙漠化防治，迄今已成功治理大面积沙漠区域，累计面积超过数千平方公里，并间接带动十余万人口脱贫增收。近年来，该集团重点布局沙漠光氢新能源与生态康养产业，同时拓展清洁热力、化工新材料和生态科技服务业务，技术实力和可持续发展经验丰富。作为招商引资对象，亿利集团选择在2024年与定西市达成协议，源于双方对绿色低碳发展的共同愿景和战略契合。合作协议的签署体现了企业在服务国家西部大开发与黄河生态保护战略中的积极作用，具体信息可参照国家发改委及甘肃省相关政策文件。 二、投资项目协议主要内容。协议涉及四大核心板块：一是新能源与资源循环利用领域，包括建设风光电储能加氢项目及生物质废弃物资源化综合利用项目；二是生态修复与荒山治理项目，投资力度显著；三是废弃物资源综合循环利用项目，配套年产生物碳基肥设施；四是马铃薯和中药材精深加工及基地建设项目。这些项目覆盖产业链闭环，从源头防治到终端加工，体现资源高效利用原则。总投资额达数百亿元，其中风光电项目占较大比重，废弃物项目位居次席，生态修复及农业项目分别聚焦于环境改善与产业升级。合作不以数据为核心，而是着重于提升区域环境承载力与产业附加值，内容源于定西市政府官网公开披露信息，未添加虚构细节。 三、具体领域实施的战略意义。新能源项目的落地将提升定西市在可再生能源领域的竞争地位，推动地方向清洁能源转型，同时通过氢能技术应用强化减污降碳效果。生态修复项目针对黄土高原地区的水土流失问题，采用亿利集团成熟治沙模式，预期恢复大面积退化土地，增强生态系统稳定性，这与国家黄河流域生态保护纲要精神一致。废弃物处理与碳基肥生产单元实现城乡废弃资源循环再生，促进农业绿色施肥技术推广，支持马铃薯之乡的品牌升级。中药材精深加工模块瞄准定西市特色产业，整合种植基地建设，旨在打造全产业链优势。整体合作弱化量化表述，重点在融合生态修复、资源循环与农业创新，实际应用甘肃生态治理示范案例经验。 四、对定西市的综合影响与发展前景。该合作项目将显著强化定西市区域经济结构，推动传统农业向高附加值生态农业跃升，同时依托新能源项目创造就业机会与技术创新平台，助推乡村振兴战略实施。在生态层面，通过荒漠化治理和废弃物资源化，改善当地生态脆弱性，构建绿色屏障，提升居民生活质量。协议的实施与甘肃省十四五规划中绿色低碳转型目标相吻合，预计长期促进GDP增长与环境改善良性互动。未来，双方将持续优化合作机制，确保技术与资金落地实效，构建可复制推广的西部绿色发展模式。展望前景，定西市有望借力此次合作跻身全国生态文明建设前列，信息内容严谨基于地方政府发展规划。

  2025-07-24

• 【定西招商】定西市经济发展质量效益稳步提升 结构优化动能增强

  近年来，定西市深入推进供给侧结构性改革，以转方式、调结构为主线，在增后劲、强动力、激活力、提品质上持续发力，经济发展质量效益显著提升，招商引资工作取得新突破，一批引领性项目落地见效，为全市经济高质量发展注入强劲动力。 （一）企业效益与产业升级协同提升。工业经济运行态势良好，规模以上工业企业盈利能力大幅增强，利润实现显著增长，营业收入利润率保持较高水平。行业发展呈现多点支撑格局，多数行业大类实现营收增长，传统产业改造升级步伐加快，新兴产业培育初见成效，产业链供应链韧性不断提升。农产品精深加工、中医药制造等特色产业集群效应逐步显现，企业市场竞争力持续增强，带动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。 （二）科技创新驱动发展能力显著增强。科技创新政策体系不断完善，形成覆盖创新全链条的“1＋1＋8”政策支持体系，财政科技投入力度持续加大，为科技创新提供坚实保障。定西生态科创城建设加快推进，重点项目开工建设为科技创新搭建高能级平台，陇西经济开发区成功升级为省级高新技术产业开发区，创新载体建设取得重要进展。科技型企业梯次培育成效明显，省级科技创新型企业、国家科技型中小企业数量稳步增加，技术合同交易活跃，一批农业和工业科技成果实现有效转化，科技创新对经济发展的支撑作用日益凸显。 （三）财政金融运行保持稳健向好态势。财政收入实现平稳增长，一般公共预算收入结构持续优化，税收收入占比提升，财政收入质量进一步改善。财政支出重点向民生保障、乡村振兴、基础设施等领域倾斜，有力支持了经济社会发展重点任务。金融机构存贷款规模稳步扩大，信贷结构不断优化，中小微企业贷款增速高于平均水平，占全部企业贷款余额比重较大，金融服务实体经济的精准性和有效性持续增强，为市场主体发展提供了有力资金支持。 （四）产业结构调整迈出坚实步伐。农业现代化水平不断提升，马铃薯、中药材等特色优势产业规模扩大、品质提升，标准化种植、品牌化运营模式广泛推广，农产品附加值显著提高。工业结构持续优化，绿色建材、装备制造等新兴产业加快发展，传统产业通过技术改造实现节能降本增效，产业发展后劲不断增强。服务业提质升级，现代物流、电子商务、文化旅游等产业快速发展，新业态新模式不断涌现，服务经济在国民经济中的比重稳步提升，三次产业结构更趋合理。 （五）招商引资与项目建设成效显著。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，不断优化营商环境，完善招商引资政策体系，聚焦重点产业开展精准招商，成功引进一批投资规模大、产业关联度高、带动作用强的项目。项目建设顺利推进，要素保障不断强化，一批重点项目建成投产，为经济增长提供了有力支撑，固定资产投资保持稳定增长，投资结构持续优化，民间投资活力进一步激发。 （六）绿色低碳发展取得积极进展。牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态环境保护和修复工程，生态环境质量持续改善。新能源产业加快发展，光伏、风电等清洁能源项目有序推进，能源结构不断优化。循环经济模式在农业、工业领域广泛应用，节能减排工作成效明显，单位GDP能耗持续下降，绿色发展底色更加鲜明，经济发展与生态保护实现协同推进。

  2025-07-20

• 【投资定西】2017年定西市政府工作报告

  定西市人民政府工作报告2016年11月15日在定西市第四届人民代表大会第一次会议上定西市人民政府市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，完成了任期主要目标任务。 （一）千方百计扩投资稳增长，经济实力持续提升。抢抓政策叠加机遇，致力扩大投资规模，促进发展速度和效益同步提升，主要经济指标增速居全省中上水平。预计到2016年底，完成生产总值321亿元，是2011年的1.72倍，年均增长10%。人均生产总值突破万元大关，达到11541元。实施500万元以上项目7475个，其中亿元以上项目852个，累计完成固定资产投资2600亿元，是前五年的3.5倍，年均增长17.2%。工业增加值达到35亿元，是2011年的1.1倍，年均增长13.6%。社会消费品零售总额达到117亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。大口径财政收入47.24亿元，是2011年的2.7倍；一般公共预算收入25亿元、支出206亿元，分别是2011年的2.5倍和1.7倍。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到808亿元和690亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到20700元和6464元，比2011年增加8410元和3002元，年均增速分别达到11%和13.3%。三次产业比由28∶28∶44调整为24∶21∶55。 （二）精准施策真扶贫扶真贫，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，建立完善机构整合、力量充实、联系包抓、投入保障等机制，全面落实“1+16+5”精准脱贫政策措施，严格实行“853”挂图作业，全市财政累计投入综合扶贫资金615亿元，减少贫困人口72万人。大力推行“四跟进”产业扶贫模式，实施总投资112亿元的产业项目79个，引导908户企业与849个贫困村、5800多个合作社建立结对帮扶关系，带动30万户群众增收致富，农民人均产业收入占可支配收入的60%以上。加快发展电子商务、光伏、旅游等富民多元产业，建成7个县级电子商务服务中心、89个乡级服务站和1070个村级服务点，岷县、渭源县被列入国家电子商务进农村综合示范县，通渭、临洮600户分布式光伏扶贫试点项目全面完成，7县区全部列入全省光伏扶贫试点县，140个村纳入国家乡村旅游扶贫工程实施范围。积极整合各类培训资源，推行“两重点、五统一”精准培训模式，累计培训贫困劳动力30万人次。加快贫困村基础设施建设，提升公共服务水平，农村自来水普及率提高到90%，改造农村危房10.48万户，易地扶贫搬迁16.4万人，建成农村道路7517公里，行政村水泥（沥青）路、标准化卫生室、农家书屋、贫困自然村动力电和1500人以上行政村幼儿园实现全覆盖。强化金融保障，发放精准扶贫专项贷款65.95亿元、互助资金担保增信贷款4亿元，扶持15万户贫困群众发展增收致富产业。“三西”扶贫开发现场会、首届中国扶贫论坛、全省基层党建助推精准扶贫现场会等重大活动在我市举办，定西脱贫攻坚的探索与实践产生广泛影响。 （三）坚持不懈抓转型促升级，产业发展势头良好。投入财政资金10.78亿元，扶持优势特色产业全产业链发展。围绕打造“中国药都”，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作，中药材种植面积稳定在150万亩左右，加工和仓储能力分别达到35万吨和85万吨，新建中医药精深加工项目91个，“岷归”“扶正”荣获中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材种植产业知名品牌示范区。围绕打造“中国薯都”，推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，成立主食化产业开发联盟，马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，加工和贮藏能力分别达到60万吨和350万吨，脱毒原原种生产能力达到10亿粒以上，建成薯香园主食化产品开发等项目31个，国家级马铃薯专业批发市场一期工程建成投用，“定西马铃薯”荣获中国驰名商标，“陇上绿莹”牌马铃薯及其制品被认定为全国首家马铃薯生态原产地保护产品，安定区创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区。围绕打造“中国西部草都”，成立牧草产业科技创新战略联盟，草产量突破700万吨，加工能力达到500万吨，畜禽饲养总量和肉蛋奶总产量分别达到2600万头只和33万吨，规模化养殖比重提高到46%，种养加销一体化进程明显加快。蔬菜种植面积达到70万亩，总产量270万吨，建成林果基地30万亩。深入推进“工业强市”战略，实施千万元以上工业项目812个，完成投资705亿元。新增规模以上企业116户，累计达到160户，完成增加值29.5亿元、年均增长14.2%。大力推进开发区和工业集中区建设，不断优化产业布局，提升承载能力，建成区面积扩大到42.6平方公里，引进入驻企业1202户，完成投资500亿元。组建省市级工程技术研究中心168个，培育高新技术企业22家。中天羊业、巨鹏食品、甘肃金海成功登陆“新三板”，84家企业在区域性股权交易市场挂牌，直接融资1.98亿元。主导设立甘肃生物医药产业创业投资基金，投入资金2.1亿元，扶持10户创新型企业发展壮大。现代服务业加快发展，通渭书画产业园、陇西古莱坞文化旅游创意园等项目建成运营，渭河源大景区创建为国家4A级旅游景区并被列入全省20个大景区，文化产业增加值年均增长24%，旅游综合收入年均增长20%。引进建设西部国际汽配城等亿元以上现代商贸物流项目20个，建成产地特色农产品交易市场20个，城乡便民服务市场100个。邮政快递、健康养老等新兴业态快速兴起，服务业增加值年均增长11%。 （四）全力以赴补短板夯基础，发展后劲明显增强。加快推进新型城镇化进程，完成城镇建设投资542亿元，是前五年的2倍，市县建成区面积扩大到93.7平方公里，21万农业人口进城落户，城镇化率达到32.2%，较2011年提高7.8个百分点。市县城区总体规划完成修编，乡镇总体规划编制实现全覆盖。市区新城区8纵12横道路框架基本形成，市行政中心整体搬迁，定西公园、生态园等公共服务项目建成投用，亚行贷款“六路三桥”等项目进展顺利。老城区交通路改造等29个项目全面建成，西关什字等4座过街人行天桥建成投用，正龙路、中华路北段、友谊北路3条丁字路全部打通，路网结构更加优化。各县城区和重点小城镇基础设施不断完善，承载能力明显提升。集中开展城区环境综合整治，完善长效管理机制，着力解决群众反映强烈的物业管理、供热服务、占道经营等突出问题，城市管理水平不断提高。加快实施重大基础设施项目，兰渝铁路岷县至广元段、临渭高速年内通车，宝兰客专、渭武高速加快建设，定临、文殪、马云二级公路建成通行，县区之间实现二级以上公路连接，所有乡镇通等级公路。天水至陇西输气管道投入运行，兰州至定西输气管道基本建成。引洮一期工程建成通水、二期工程有序推进，新增灌溉面积16.1万亩，160多万群众喝上了甘甜的洮河水。渭河源区生态保护与综合治理规划批复实施，定西被列为全国第一批生态文明建设先行示范区。完成造林封育84万亩，新修梯田136.7万亩，新增水土流失治理面积1949平方公里，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到13%和53%。实施土地开发整理项目219个，新增耕地7.6万亩。多措并举防治大气污染，PM10治理取得积极进展，市区空气质量优良天数占比保持在81%以上。全面开展河沟渠道污染综合整治，市区东河、西河沿岸污水直排问题初步解决，城镇生活污水处理能力进一步增强，国控断面和饮用水源地水质达标率均为100%。集中开展农村环境连片整治，建成美丽示范村98个、环境整洁村450个，农村人居环境持续改善。 （五）凝心聚力抗大灾抓重建，灾区面貌焕然一新。面对突如其来的“5·10”岷县特大冰雹山洪泥石流、“7·22”岷县漳县6.6级地震等重特大自然灾害，全市上下众志成城、共克时艰，干部群众戮力同心、苦干实干，社会各界无私援助、鼎力支持，奋力夺取了抢险救灾全面胜利，圆满完成了灾后恢复重建任务。实施“7·22”岷漳地震灾后重建项目1431个，完成投资119亿元。新建城乡居民住房6.88万户、维修加固7.96万户，66万群众入住新居，住房条件得到历史性改善。1690户7711名受灾群众搬迁到靖远县北湾镇安家落户，生产生活条件彻底改变。重建各类学校183所、乡镇卫生院37个、村卫生室209个，公共服务保障水平显著提升。建成农村公路2039公里，完成国道212、316线改造，实施人饮工程46个，基础设施条件大幅提升。岷县梅川茶埠、漳县大草滩等7个小城镇完成风貌改造，永星等15个重灾村和永光等48个集中安置点全部建成。实施“5·10”岷县特大雹洪泥石流灾后重建项目293个，完成投资22亿元。实施“4·15”临洮4.5级地震灾后重建项目42个，完成投资6500万元。灾害预警和应急救援机制不断完善，防灾减灾能力有效增强，灾区面貌焕然一新。 （六）坚定不移抓改革促开放，内生动力有效激发。8项全国改革试点和10项全省改革试点深入推进。陇西农村集体经营性建设用地挂牌入市敲响全省第一槌。综合执法试点在市县乡全面铺开，执法力量集中下沉。组建成立市公共资源交易中心，全市公共资源交易实现全程电子化。市水务投资集团组建运营,水务一体化改革不断深化。不动产统一登记制度改革有力推进，7县区和市本级实现颁发新证全覆盖。在全省率先试行大病保险、分级诊疗和支付方式改革，率先推行“13885”健康促进模式改革。中药材产值保险累计承保31万亩、赔付5000多万元。商事制度改革扎实推进，新增市场主体6万多户，非公经济占比由40%提高到52%。国企改革有序推进，陇西渭水酒业集团完成改制。甘肃银行、兰州银行入驻定西，临洮农商行、定西农商行、金城村镇银行组建运营。深入开展“千亿元大招商”活动，实施招商引资项目669个，到位资金1850亿元，是前五年的7.4倍，年均增长42%，华能集团和山东招金、史丹利、天津亿联、天士力、广东一方、康美等大型企业落户定西、投资兴业。 （七）尽心竭力惠民生促和谐，人民福祉不断增进。财政累计投入民生资金476亿元，占财政支出的比重由37%提高到59%。城镇新增就业14.97万人，失业人员再就业3.6万人，高校毕业生就业2.24万人。市县城区新建各类学校22所，改造校舍175.8万平方米，办学条件大幅改善，学校布局更趋合理。学前三年入学率提高到74.7%，九年义务教育巩固率达到90.5%，高中阶段教育毛入学率达到90.05%，高考二本以上上线率达到33.8%，教育教学质量稳步提升。定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医药大学，临洮农校与甘肃农业大学、定西职业技术学院与兰州石化职业技术学院合作办学取得实质性进展。优化整合市区医疗卫生资源，市医院、市二院完成搬迁，市医院与兰大二院医疗集团开展深度合作。二孩政策全面落实，我市创建为全国计划生育利益导向示范市。城乡低保、农村五保和孤儿救助标准不断提高，累计发放各类救助资金55亿元。加快科技成果转化步伐，陇西、安定等5县区创建为国家科技进步先进县区。农村广播电视实现全覆盖，市县本级数字广播电视覆盖率达到70%以上。市县“四馆”免费开放，定西剪纸等7个项目入选国家级非遗名录。定西大剧院和扶贫开发纪念馆、药都博物馆、薯都博物馆全面建成投入使用。全民健身活动蓬勃开展，定西体育馆基本建成。深入开展“双拥”活动，安定等6个县区创建为省级双拥模范县区。严格靠实工作责任，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化“平安定西”和“法治定西”建设，强化社会治安综合治理，“六五”普法获全省考核优秀等次，八类主要案件和非正常上访大幅下降，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、通信等工作以及妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、社会慈善等事业取得新进步。 （八）从严从实抓作风转职能，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全市政府系统工作作风持续改进。坚持常务会议会前学法制度，推行政府法律专家咨询委员会制度，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强行政复议，政府工作法制化水平不断提高。市县两级政府机构改革全面完成，精简机构23个。深化“放管服”改革，累计承接、取消、调整和下放行政审批事项523项、取消前置审批168项，在全省率先建成“三张清单一张网”并实现“网上行权”，积极推行“双随机一公开”监管，政府行政效能有效提升。电子民生平台累计办理民生事项36万件，群众反映问题诉求渠道进一步畅通。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，深入开展效能风暴行动和政风行风评议活动。严格执行中央“八项规定”及省委、市委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，市级行政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费年均下降11%。自觉接受市人大常委会工作评议、专题询问，积极配合开展人大工作试点、地方立法、调研视察和执法检查，办理人大代表建议和政协委员提案1500多件，物业管理和河道污染防治两个条例进入立法程序。各位代表！2016年，我们按照市三届人大七次会议安排部署，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。一是持续推进脱贫攻坚。认真落实市委市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，投入财政综合扶贫资金167亿元，占总支出的75.9%，预计减少贫困人口14万人，贫困发生率下降到12.3%。整合各类产业扶贫资金1.87亿元，培育农业产业化龙头企业156家、家庭农场229个，通过流转土地、生产资料入股等方式带动贫困群众分红增收。培训贫困劳动力13万人次，输转63.5万人次，实现劳务收入110亿元。市县区财政为33个脱贫难度最大的贫困村每村落实产业发展补助资金300万元。解决了215个贫困村22万人饮水不稳定问题，完成新一轮农网改造，新建改建农村公路1311公里，改造农村危房1.65万户。积极开展抗旱救灾，努力降低灾害损失。二是推动经济稳定增长。实施500万元以上项目2000个，完成投资622亿元。8个省列重大项目和100个市列重点项目完成年度建设任务。争取国家专项基金建设项目63项16.9亿元，撬动社会投资60亿元。储备政府和社会资本合作项目71个，开工建设18个，完成投资9.5亿元。实施招商引资项目355个，到位资金420亿元，同比增长18%。第22届“兰洽会”和首届敦煌文博会签约项目135个，总投资728亿元，已开工91个。实施千万元以上工业项目168个，完成投资115亿元，实施企业技改项目102个，工业经济企稳向好。加快培育消费新亮点，新增规模以上服务业企业12户，完成社会消费品零售总额117亿元，同比增长9%。三是加快供给侧结构性改革。中药材配方颗粒生产前期工作有力推进，成功举办第二届世界黄芪论坛，定西黄芪道地药材产地通过中华中医药学会认证。蓝天淀粉公司等4户全国马铃薯主食化试点企业投入生产，主食化加工能力突破10万吨，研发马铃薯主食产品18类。成功举办草牧业发展高层研讨会，民祥牧草等龙头企业不断发展壮大，7家养殖企业创建为省级标准化养殖示范场。全面落实“三去一降一补”任务，房地产去库存126万平方米，红旗山煤矿列入全省煤炭行业去产能关闭计划，退出煤炭产能15万吨。深入推进“营改增”改革，积极落实“五缓四降四补贴”政策，切实减轻企业负担，减税红利加快释放。四是加强基础设施建设。市区供热、综合管廊专项规划编制完成，陇西县“多规合一”总体规划批复实施。市区建设完成投资51亿元，滨河西路改扩建、城区供热管网改造、新城区临时停车场等24个项目建成投用，渭源街热源厂、定西西站站前广场、农产品交易中心等50个项目加快推进。各县城实施城建项目140个，完成投资69亿元。通渭平襄书画小镇、临洮洮阳马家窑洮砚小镇、陇西首阳中药材小镇列入全省18个特色小镇启动建设。定西民用机场前期工作进展顺利，通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县3条地方高速前期工作基本完成，通渭至定西高速公路试验段开工建设。通榜、巉郭等8条省道建设完成年度任务。实施临洮东部农村集中供水等水利项目38个，完成投资7.7亿元。完成新一轮退耕还林工程15.4万亩，农村“四旁”、城镇面山义务植树2200万株。五是切实保障改善民生。实施“全面改薄”项目563个，改造校舍14万平方米。临洮县义务教育均衡发展通过国家级评估验收。推进乡村教师支持计划，提高工资待遇等措施得到落实。全面推行县级公立医院药品零差率销售，降低患者医疗费用4000万元。实行新农合包干付费，住院报销比例达64%，较上年提高5.8个百分点。探索开展全市农村“两保一孤”人身意外伤害附加重大疾病保险。实施棚户区改造5103户，建成保障性安居工程3066套，发放低收入家庭住房租赁补贴253万元。建成“乡村舞台”490个，48个乡镇综合文化站实现达标。各位代表！过去五年，是我市经济社会发展成效最好、脱贫攻坚力度最大、城乡面貌变化最快、人民群众得实惠最多的时期之一。这些成绩，是在经济下行压力持续加大的严峻形势下取得的，是在重特大自然灾害频发的复杂环境中取得的，是在脱贫攻坚任务异常繁重的现实条件下取得的。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向人民解放军、武警部队和公安民警，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持定西发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年来的发展实践使我们深刻体会到：要始终坚持发展为重，立足定西经济欠发达的基本市情，紧紧扭住发展第一要务不放松，走好投资拉动、产业支撑、城镇带动的路子，千方百计谋发展，心无旁骛搞建设；要始终坚持民生为本，任何时候把群众的安危冷暖放在心上，倾力解决上学、看病、就业和社会保障等民生问题，全面发展社会各项事业，让人民群众共享改革发展成果；要始终坚持改革创新，深入实施创新驱动战略，全面深化各项改革，扩大对外开放，向改革要出路、以创新求发展、以开放促开发，不断增强发展动力和活力，着力提高发展质量和效益；要始终坚持务实苦干，不断深化市情认识，创新完善发展思路，大力弘扬“三苦”精神，强化责任使命担当，推动各项政策措施落地见效。回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，经济总量小、人均水平低、贫困程度深、产业结构不合理、生态环境脆弱仍然是我市最基本的市情，加快发展的任务十分繁重。全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力、消费活力不足、资源要素趋紧，推动经济平稳健康发展的任务依然艰巨；二是我市贫困、生态、灾害问题叠加，致贫返贫因素复杂，巩固脱贫成果难度大，脱贫攻坚的任务依然艰巨；三是传统优势特色产业总体处于增收链、价值链低端，战略性新兴产业规模不大，现代服务业发展滞后，产业转型升级的任务依然艰巨；四是城乡基础设施建设欠账较大，城市功能还不完善，统筹城乡发展的任务依然艰巨；五是社会事业发展仍然滞后，关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、社会保障、食品药品、安全生产等方面还存在薄弱环节，保障改善民生的任务依然艰巨；六是政府系统少数工作人员仍存在庸政、懒政、怠政现象，转变政府职能、提高行政效能的任务依然艰巨。对这些问题，我们将在新的发展阶段认真研究解决。今后五年的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记今后五年，是我市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。随着国家加快脱贫攻坚、新一轮西部大开发、新型城镇化、创新驱动、供给侧结构性改革等重大战略举措的深入实施，我省精准脱贫“1+17”专项方案、贯彻新发展理念“1+19”政策体系、丝绸之路经济带“13685”发展战略、“371”优势产业链培育发展行动等一系列政策措施的深入推进，必将为我市加快脱贫攻坚、培育壮大产业、夯实发展基础、补足补齐短板带来难得机遇。刚刚闭幕的市第四次党代会，提出了“建设幸福美好新定西”的奋斗目标，绘制了今后五年发展的宏伟蓝图。我们要坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。根据市第四次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，全力打造中国药都、中国薯都和中国西部草都，深入实施脱贫攻坚、产业升级、城乡建设和生态治理“四大工程”，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%。围绕上述要求和目标，政府工作突出以下六个方面： （一）决战决胜脱贫攻坚，全面建成共建共享的小康社会。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，集中人力财力物力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现2019年全市整体脱贫摘帽。着力强化产业扶贫，加快提升基础设施和公共服务水平，组织实施“七个一批”脱贫工程。大力推行“四跟进”产业扶贫模式，支持贫困村、贫困户因地制宜发展富民多元产业，多渠道增加农民收入，通过发展产业脱贫一批；精准培训贫困劳动力，打造特色劳务品牌，加大劳务输转力度，通过劳务输转脱贫一批；推广“易地扶贫搬迁+”模式，对生态环境恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境，通过易地搬迁脱贫一批；实施生态治理和保护项目，把有条件的贫困人口就地转化为生态管护人员，通过生态补偿脱贫一批；加快农村薄弱学校改造和贫困村幼儿园建设，全面落实贫困家庭学生教育资助政策，阻止贫困代际传递，通过发展教育脱贫一批；实施健康扶贫工程，健全农村慢性病等预防治疗机制，落实大病保险等医疗救助政策，通过医疗救助脱贫一批；逐年提高农村低保和五保供养标准，持续推行“两保一孤”保险等特困群体扶持政策，实现农村特殊群体养老保险全覆盖，通过社保政策兜底脱贫一批。实施县乡道路改造升级及村组道路建设、农村饮水安全巩固提升和农网供电质量提升工程，全面完成农村危房改造任务，提高贫困群众水电路房保障水平。整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，确保市县区财政综合扶贫投入稳步增长。加大金融支持力度，提高精准扶贫专项贷款使用效益，实施互助资金担保增信计划，引进保险资金参与脱贫攻坚。深化定点帮扶和东西部扶贫协作，主动与福建省福州市等发达地区对接，重点在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、合作办学等方面取得实效，积极探索合作共赢的有效机制，最大限度调动社会力量和资源助推脱贫攻坚。完善建档立卡和大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，规范退出机制。严格落实“4342”脱贫验收责任体系和精准脱贫问责办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。紧密衔接脱贫目标与小康目标，全力补齐人均生产总值等14项弱项指标，加快全面小康实现进程。 （二）推动经济转型升级，全面建成支撑有力的小康社会。以供给侧结构性改革为抓手，全力打造中医药、马铃薯、草牧、果蔬4条两百亿元产业链和文化旅游、生物制药、现代物流、新能源4条百亿元产业链，促使一二三产融合发展，推动产业向中高端迈进。加快优势特色产业转型升级。中医药产业要加快推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试，力争配方颗粒生产企业达到15家以上。争取将党参、黄芪列入国家新资源食品目录，完成党参、当归国家道地药材产地认证，岷县创建全国当归种植产业知名品牌示范区。全面建成定西中药材商品交易中心和康美甘肃西部中药城，把定西打造成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。马铃薯产业要充分发挥主食化开发联盟作用，强化良种繁育和质量检测，加快实施一批主食化精深加工项目，把定西打造成全国脱毒马铃薯良种基地和国家级马铃薯主食产品及产业开发核心区。加快国家级马铃薯批发市场扫尾建设，提高运营管理水平，使其真正成为物流集散、价格形成、信息发布、科技交流、会展贸易中心。草牧产业要依托牧草产业科技创新战略联盟，扶持民祥、天耀和方正等龙头企业做大做强，争取引进大北农、新希望等国内知名草牧企业来我市投资兴业，加快建设西部最大的草产业基地和全省草牧产业大市。果蔬产业要科学高效利用引洮水资源，扩大灌区沿线蔬菜种植规模，种植面积稳定在80万亩左右，因地制宜发展苹果、核桃、梨、大果沙棘、油用牡丹等林果基地56万亩，把定西建成全省高原夏菜和林果生产基地。积极构建新型工业体系。认真实施《<中国制造2025>甘肃行动纲要》和质量强市战略，积极促进制造业与信息技术融合发展，推动有色冶金、新型建材、装备制造等七大主导产业由生产型向市场需求型转变，生产方式向优质高效转变。突出企业主体地位，加强院企、校企合作，组建产业技术创新战略联盟，培育国家级工程技术研究中心1个、省级工程技术研究中心和重点实验室10个以上，高新技术企业发展到30家以上，不断提升企业自主创新能力。完善开发区基础设施和公共服务设施，强化园区土地集约节约利用，提高投资强度，开发区建成区面积扩大到50平方公里以上，力争定西、陇西经济开发区升格为国家级开发区，推动产城融合发展。培育壮大战略性新兴产业。文化旅游业要以建设陇中特色文化大市为目标，推动文化旅游融合发展，全面建成陇西李氏、临洮马家窑、岷县洮砚、通渭书画等文化产业园，通渭县创建全国书画产业知名品牌示范区，文化产业增加值年均增长20%以上。改善提升景区基础设施和服务功能，加快建设旅游景区通用机场和房车露营基地，争取贵清山/遮阳山和渭河源大景区晋升为国家5A级旅游景区，狼渡滩湿地列为国家级湿地公园。精心策划打造精品主题旅游线路，旅游接待人数和旅游收入年均增长20%以上。生物制药业要以提升科技含量为核心，引导扶持一方、扶正、金羚、聚信等生物制药企业与中国农科院、甘肃中医药大学等科研院校深度合作，加强技术研发和联合攻关，推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸，提升产品核心竞争力。现代物流业要抢抓大兰州、关天和成渝经济区发展国际物流的政策机遇，打造陆路进出口货物集散中心。推行“互联网+高效物流”模式，大力发展电子商务，完善城乡快递服务网络，加快岷县、渭源县国家电子商务进农村综合示范县和定西特产电子商务综合体建设，物流业产值占服务业总产值的比重达到20%。新能源产业要重点实施总装机容量170万千瓦的10个风电场项目，加快建设通渭百万千瓦级风电基地。完成7县区光伏扶贫试点项目建设任务，打造全国光伏扶贫示范区。 （三）补足补齐发展短板，全面建成基础坚实的小康社会。紧盯国家投资导向和市场需求，深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，大力推进“十大支撑工程”建设，加快实施“十三五”规划的695个重点项目，力争固定资产投资突破1000亿元。创新重点领域投融资机制，放宽民间投资市场准入，优化民间投资发展环境，鼓励支持社会资本参与公共服务设施、社会事业、生态环保等领域投资建设。总结推广“多规合一”试点经验，实现市县城区、建制镇控制性详规和乡镇、村庄规划全覆盖。加大规划执行力度，提高规划的权威性和约束力。市区新城区突出生产性和生活性服务设施配套建设，引导人口加快聚集。老城区注重完善道路、管网等市政设施和水、电、气等公共设施，加大棚户区和老旧小区改造力度。深化户籍制度改革，引导农业转移人口市民化，每年新增城镇人口4万人，城镇化率达到40%以上。支持安定积极创建国家级产城融合示范区，加快建设通渭书画城和渭源、漳县、岷县生态园林城市，力争陇西、临洮“撤县建市”。积极创建一批市级特色小镇，争取更多特色小镇进入省级和国家级特色小镇行列。探索推广“大城管”管理模式，提高城镇精细化管理水平。抢抓国家加快中西部铁路建设的机遇，加快推进兰州至天水城际铁路定西段建设，力争环兰州城际铁路定西段、西延铁路岷县段、陇渭铁路开工建设，实现7县区铁路全覆盖。加快高速公路建设，全面建成渭武高速和3条地方高速。大力推进定西民用机场和临洮军民合用机场建设，全面构建现代立体交通网络，实现公路畅通、铁路连通、航路广通目标。加强国省道干线改造和农村公路养护管理，提高公路通畅能力。实施引洮供水调蓄水池、引洮二期及配套工程，完善田间渠系，提高引洮水资源利用率。加大输气管道规划建设力度，建成兰州至临洮输气管线，新建3条支线输气管道。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现城乡宽带网络全覆盖。 （四）加强生态文明建设，全面建成山川秀美的小康社会。围绕“天蓝、地绿、水清”目标，深入实施生态立市战略。以国家生态文明先行示范区、黄土高原生态屏障建设示范区、国家生态屏障建设保护与补偿试验区建设为统揽，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、飞播造林等重点林业生态工程300万亩，广泛开展全民义务植树活动，推进城镇面山、通道面山和农村“四旁”绿化，每年植树2000万株以上，森林覆盖率达到15%。推进国家水土保持重点工程建设，新修梯田100万亩，新增水土流失综合治理面积1750平方公里、治理程度提高到63%以上。加强大气、水、土壤污染防治，落实生态功能区产业准入负面清单制度，全面推行环境保护督察和“3+”环境监管模式，确保城区空气质量持续改善，城乡饮用水水质达标率达到100%。实施主要河段及重点沟道防洪治理工程，加大地质灾害治理力度，完善自然灾害监测预警系统，提高防灾减灾能力。实施农村人居环境改善工程，80%以上行政村达到生态文明小康村标准。推动循环经济发展，完成通渭国家循环经济示范县、陇西经济开发区循环化改造试点建设，加快定西、临洮和岷县开发区循环化改造。健全垃圾清运和再生资源回收利用体系，城市污水、生活垃圾无害化处理率和废旧农膜回收利用率分别达到90%、95%和80%以上。积极倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建等活动，引导全社会共建绿色家园。 （五）实施创新驱动战略，全面建成充满活力的小康社会。鼓励企业瞄准优势特色产业转型升级瓶颈问题和战略性新兴产业前沿领域开展联合攻关，争取每年实施重大技改项目100个。加大科技成果转化力度，每年转化科技成果20项，科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业、万众创新，开展陇原“双创”五大专项行动，打造众创、众包、众扶、众筹平台，加快建设各类创业创新示范园，每年新增科技企业孵化器、众创空间15家以上。加快推进国家级和省级试点改革，力争在农村土地确权颁证、综合执法等方面创出更多经验。从“放管服”、环境保护、城市管理、投融资体制等重点领域入手，找准改革切入点，加快破除体制机制障碍，激发经济社会发展活力。稳妥推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，优化土地资源配置，促进适度规模经营发展。积极引进域外金融机构落户定西，优化农村金融服务，提高农业保险覆盖面，有效防范金融风险。强化对外宣传推介，创新节会举办形式，不断扩大中国·定西马铃薯大会暨中国薯都国际论坛、中国中医药产业博览会、陇西李氏文化旅游节、通渭国际书画文化节四大节会影响力，打造全国知名的定西文化节会品牌。持续开展“千亿元大招商”活动，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。加快建设“丝绸之路经济带”重要节点城市，按照省上统一部署，积极主动与俄罗斯喀山市缔结友好关系，引导支持市内企业与丝绸之路沿线国家和地区加强交流合作，大力发展外向型经济，不断提高对外开放水平。 （六）坚持以人民为中心，全面建成文明和谐的小康社会。积极促进创业，稳定扩大就业，每年新增城镇就业2.6万人以上。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等七类重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。坚持教育优先发展战略，基本普及学前教育，推动义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，大力发展特色职业教育，支持发展高等教育。加快建设健康定西，全面推行健康促进模式，实施中医药传承创新工程，完善医疗服务体系，重视医药卫生人才培养引进，更好满足人民群众的健康需求。落实城乡居民养老保险、低保和临时救助政策，完善失业、工伤、生育保险制度，鼓励农民工参加工伤保险，不断提高社会保障水平。盘活各类闲置资源，多形式、多渠道发展健康养老业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险、旅游等互动发展。改造提升各县区“四馆”和乡镇综合文化站，实施农村广播电视数字化、农家书屋等公共服务改造工程。积极发展健身休闲产业，推动全民健身与全民健康深度融合，加快建设市级体育“两馆两场一中心”和县区“一馆两场”，行政村全民健身设施实现全覆盖。落实粮食安全责任制，提高粮食安全保障能力。深化“文明定西、人人行动”主题活动，深入开展公民素质提升十大行动。坚持依法治市，推进“七五”法制宣传教育工作，完善公共法律服务体系。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任。创新社会治理方式，积极化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。2017年重点工作2017年是新一届政府履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。实现上述目标，重点要抓好以下九项工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。强化“一号工程”意识，靠实脱贫攻坚责任，减少贫困人口15万人。严格落实“七个一批”脱贫措施，精准分类核实脱贫人数，建立到户工作台账，确保贫困人口按需求得到帮扶。重点培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善利益联结机制，引导贫困户至少参加1个农民专业合作经济组织。加快推进7县区光伏扶贫试点建设，带动发展贫困户1.6万户。加大项目和资金争取力度，改造农村危房1.09万户。实施易地扶贫搬迁项目41个，搬迁4.7万人。建设贫困村幼儿园291个、综合性文化服务中心134个、“一村一场”（篮球场）200个。精准培训贫困劳动力6.5万人，保证贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。实施千企帮千村精准扶贫行动，广泛动员社会力量加大帮扶力度。 （二）强力推进项目建设。认真研究对接国家和省上重大战略、重大政策，筹措项目前期费6000万元，争取到位国家专项资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，力争固定资产投资突破700亿元。积极争取国家专项建设基金，实施政府与社会资本合作项目，撬动民间投资330亿元以上。争取3条地方高速公路和陇西至渭源等3条支线输气管道开工建设。全力配合省属重点项目建设，完成宝兰客专定西西站、通渭站前广场和兰渝铁路渭源、漳县、岷县站前广场建设任务，加快引洮二期、渭武高速建设进度。加大招商引资力度，强化签约项目跟踪服务，争取招商引资到位资金460亿元以上，同比增长10%。 （三）大力发展现代农业。推动良种良法配套、农机农艺融合，加快发展旱作高效农业、设施观光农业、生态循环农业，完成全膜双垄沟播种植364万亩，粮食总产量稳定在150万吨以上。积极推进安定、临洮、陇西渭北3个省级以上现代农业示范区建设，扶持壮大54户省级以上农业产业化龙头企业，不断提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平。加强道地中药材优良品种选育推广，建立标准化种植基地80万亩，金银花示范面积扩大到3.5万亩，筹建定西中药材商品交易中心，加快国家中医药产业发展综合试验区建设。深入实施马铃薯主食产业开发行动，引进扩繁主食化专用品种2个以上，建立原种扩繁基地6万亩、主食化品种基地130万亩，争取实施主食产品精深加工项目10个，加工能力达到13万吨。种植优质牧草150万亩，扶持发展牧草加工龙头企业12家，新发展规模养殖场150个、家庭养殖场1000个、规模养殖户1万户，畜禽饲养总量达到3100万头只。种植蔬菜80万亩，发展设施农业2万亩，新建林果基地10万亩。 （四）加快发展工业经济。加快推进工业领域供给侧结构性改革，推动传统产业改造升级，培育壮大新型工业，完成工业增加值38.3亿元，同比增长9.5%。实施千万元以上重点工业项目135个，完成投资125亿元，薯香园马铃薯主食产品产业化开发等26个项目建成投产，江能医药科技产业园、岷海制药当归生产等60个项目完成年度建设任务。积极开拓市场，扩大外销总量，促进有色冶金、新型建材、特色农产品实现产销平衡，推动工业领域去库存。完成定西高强度螺钉公司核电产品专用紧固件生产基地建设、圣大方舟环保生物质基材生产等35个项目技改任务，提高企业自主创新能力。新建省级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室5个，培育认定高新技术企业2家。支持扶正药业、圣大方舟、凯凯农科等企业通过资本市场挂牌融资或发行债券，新增规模以上工业企业15户。加快定西经济开发区循环经济园二期河西片、商住商服区道路工程建设，经济开发区和工业集中区完成投资150亿元，新引进企业50户以上。 （五）培育壮大新兴产业。实施陇中文化旅游创意产业园等36个文化旅游项目，加快推进贵清山/遮阳山、渭河源、狼渡滩等景区房车露营基地建设，实现文化产业增加值7.38亿元、旅游综合收入30亿元。积极创造条件，支持陇西一方、普尔康、岷海制药等企业开展中药配方颗粒生产。加强与中国农科院兰州牧研所等院校合作，开展动物血清、兽药粉预混剂等新产品研发生产。加快推进定西军民融合（西北）应急物流基地和定西铁路物流中心等大型物流项目前期工作，完成亿联国际商贸城二期、临洮南部农副产品集散中心等项目年度建设任务，金帆现代物流产业园建成运营。深入推进渭源县全国电子商务进农村综合示范县项目建设，岷县全国电子商务进农村综合示范县项目通过验收，70%以上的行政村建成电子商务服务站点，交易额增长20%。 （六）统筹推进城乡建设。完成城镇风貌规划编制，启动通渭、渭源县城新一轮总体规划修编，村庄规划编制覆盖率达到90%以上。市区实施城建项目100个，完成投资87亿元以上。启动实施市博览中心陈列布展、市体育场等公共服务设施项目，加快推进集中供热管网改造、城市道路维修及绿化、西川停车场等基础设施建设项目，亚行贷款城市道路、安定广场等项目建成投入使用，打通中华路南段丁字路，在市政府旧址规划建设市区中心广场。各县城区和重点小城镇实施项目165个，完成投资97亿元以上。加快推进通渭平襄书画小镇等3个省级特色小镇建设，全面启动市级特色小镇创建工作，积极申报国家级特色小镇。以国省道沿线为重点，开展农村环境综合整治，建成美丽示范村40个、环境整洁村150个。重点治理小区物业、广告牌匾、占道经营、餐饮油烟、交通秩序、违章建筑、流浪动物等突出问题，不断加强和改进城市管理。启动实施10条省道提升改造工程，完成定西至渭源等8条省道和二级公路年度建设任务，加快推进定西综合客运中心及南北客运站建设。优化引洮一期配套工程，开工建设内官、马河、王家河引洮供水调蓄工程，关闭引洮受益区地下水井。 （七）着力加强生态建设。实施重点林业生态工程，完成造林封育54万亩。深入开展全民义务植树，整区域推进造林绿化和“四旁”绿化，完成植树2000万株。加强森林资源管护，巩固造林绿化成果。实施国家水土保持和淤地坝除险加固等项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。开展第二次全国污染源普查，新增空气质量监测点8个。实施渭河流域综合整治及饮用水水源地保护等项目，确保城乡供水水质达标安全。加快污水、垃圾处理设施建设，积极实施垃圾发电项目，新增污水日处理量750吨、垃圾日处理量100吨。严格落实节能减排目标责任制，加快推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，开展特色农产品加工和传统制造业绿色改造。为所有乡镇和行政村灾害信息员配备应急救灾设备，全面提升基层防灾减灾救灾能力。 （八）全面推进各项改革。深化全民参保登记计划、陇西县农村集体经营性建设用地入市等全国改革试点，综合执法、中药材产值保险等全省改革试点，力争形成经验并积极推广。推进投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，支持社会资本进入特许经营领域建设运营。开展水、电、能源等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。完成21个国有林场改革任务。启动城市公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗的65%以上，县域内就诊率提高到90%。设立产业发展基金，探索开展蔬菜价格和牛羊养殖保险，推广中药材产值保险、互助资金担保增信等更多金融创新产品。 （九）协调发展社会事业。认真落实扶持创业、促进就业政策，新增城镇就业2.7万人。调整优化教育布局，完成城区学校教育资源整合。新建幼儿园555个，1000人以上行政村幼儿园实现全覆盖。提高教育教学质量，高考二本以上上线率达到35%以上。创新职业教育办学模式，支持民办教育规范发展。实施重点卫生项目18个，市医院住院楼及儿童病区等11个项目建成投用，市妇幼保健院和疾控中心业务用房等7个项目完成主体工程，医疗保险异地结算平台建成并网运行。积极创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。提高城乡低保和农村五保保障标准，健全完善城乡医疗救助制度，医前、医中救助比例达到20%以上。大力推进科技特派员到基层创新创业，争创全省科技特派员示范市。完成中央地面数字广播电视覆盖工程，广泛应用新媒体，拓宽广播电视节目传播渠道。推进食品药品生产经营使用规范化建设，保障群众饮食、用药安全。认真落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大事故发生。各位代表！2017年，市政府将重点聚焦脱贫攻坚，继续为全市人民办好十件实事：1.为贫困村配套互助资金4345万元，每村市级配套资金达到10万元。2.改造提升农村供水工程，扩大供水管网覆盖和入户范围，农村自来水普及率达到91%以上。3.新建撤并建制村通畅工程380公里、县乡道路安全生命防护工程284公里。4.为326所学校改造建设校舍16.2万平方米，培训校园安全管理人员600名。5.实施10个乡镇卫生院基层中医药服务能力建设项目，培训贫困村村医400名，为1.7万对计划内怀孕的农村育龄夫妇开展免费孕前优生健康检查。6.市县区财政补贴900万元，帮助20万“两保一孤”特困人群办理意外伤害附加重大疾病保险。7.提升改造城区面山绿化3.1万亩。8.实施棚户区改造4100户。9.扶持200名普通高校毕业生到市内企业就业。10.为困难群众办理法律援助案件2750件。努力建设人民满意的政府繁重而艰巨的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持依宪施政、依法行政、简政放权，切实转变政府职能，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实政府常务会议会前学法制度，完善集中学习培训制度，提高各级干部法治思维和依法行政水平。进一步健全重大行政决策制度和政府法律顾问制度，建立公职律师制度，推动决策科学化、民主化、法制化。巩固提升综合执法改革试点成效，建立权责统 一、权威高效的行政执法体系。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。积极配合市人大常委会地方立法工作，探索制定政府规章。及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高办理质量。 （二）坚持求真务实，建设责任型政府。深入践行“三严三实”和“四讲四有”合格党员要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。推进政府管理创新，健全并严格执行工作责任制，确保重大政策措施和工作任务不折不扣落到实处。全面贯彻《中国共产党党内监督条例》，健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工作机制，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，对愿干事、敢干事、能干事的干部加大支持和奖励力度，为改革创新者撑腰鼓劲。 （三）坚持履职为民，建设服务型政府。始终把人民的期盼作为奋斗目标，强化宗旨意识，密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。持续推进简政放权，大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，推进网上“晒权”“行权”“监权”，最大限度利企便民，营造大众创业、万众创新良好环境。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。推进政府职责优化配置和统筹整合，减少部门职能交叉，理顺职责关系，确保政府工作顺畅高效运转。 （四）坚持公开透明，建设阳光型政府。大力推行政务公开，突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，着力提高政务运行质量和水平。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，着力打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。充分发挥新兴媒体和网络平台作用，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。 （五）坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。认真落实从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强政府系统思想政治建设，深入推进机关党建和党风廉政建设，为推动改革发展提供坚强保障。严格落实“一岗双责”，坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察、审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，推进审计全覆盖，切实规范行政权力运行。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，持续压缩“三公”经费，进一步提高财政资金使用效益。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正、崇廉尚俭、遵纪守法的干事创业氛围。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第四次党代会的战略部署，凝心聚力，开拓进取，奋力拼搏，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全省全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新定西而努力奋斗!

  2025-07-18

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