渭源县装备制造产业园区

• 【投资临洮县】2017年临洮县政府工作报告

  2017年12月22日在临洮县第十八届人民代表大会第二次会议上临洮县人民政府县长许树德各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，团结一心，迎难而上，开拓进取，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。预计到2017年底，全县完成生产总值68.03亿元，同比增长3.4%，其中， 一、 二、三产业增加值分别达到16.64亿元、18.49亿元、32.9亿元，同比增长2.8%、3.5%、3.6%，比重调整为24.46︰27.18︰48.36。完成大口径财政收入6.9亿元，同比下降7%;完成一般公共预算支出32.6亿元，同比增长12.1%。完成固定资产投资65.5亿元，同比下降45%。实现社会消费品零售总额22.04亿元，同比增长8.5%。完成工业增加值8.59亿元，同比增长6.7%;规模以上工业企业增加值达到6.8亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到22618元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到7187元，同比增长9%。金融机构存、贷款余额分别达到142亿元和111亿元，较年初分别增长1.8%和7.6%。一年来，主要取得了十个方面的发展成效：脱贫攻坚在精准施策中取得新成绩。整合各类涉农资金2.4亿元，完成村组道路硬化187公里、自来水入户4183户，改造农村危房4023户、电网30公里，建成卫生室66个、乡村舞台35个，搬迁建档立卡贫困群众771户。制定出台了贫困儿童、青年、残疾人、妇女和退伍军人精准扶持方案，为16527名贫困学生免除学杂费、发放助学金2182万元，按提高后的比例为5400户贫困家庭增加报销住院费用200万元。扎实推进东西部扶贫协作，向福州市输转劳动力461人，新建钢架大棚200座，仓山区累计为临洮捐赠各类物资价值1217万元。深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动，动员76家企业、6个商会与87个贫困村结成联系帮扶对子，全省“千企帮千村”现场会在我县召开。今年预计脱贫2928户11459人，贫困人口减少到1.2万户4.6万人，贫困发生率将下降到9.2%。项目建设在抓实见效中彰显新动力。坚持争取投资、招商引资、启动民资并重，安排前期费1000万元，争取项目221个、资金11亿元;大力开展“千亿元大招商”活动，引进项目28个，新建和续建项目累计到位资金39.8亿元。鼓励民间投资，实施社会资本投资项目66个、完成投资28亿元。严格推行项目包抓责任制，实施重点项目138个，集中开工项目5批54个，城南文化广场等98个项目完成建设任务。高度重视项目谋划储备，谋划2018年重点项目240个498亿元，储备“十三五”后三年项目720个1099亿元，有效夯实了项目工作基础。现代农业在加快推进中取得新突破。制定了蔬菜、马铃薯、畜草、中药材、百合五大特色产业发展规划，临洮现代农业产业园被列为第二批国家级产业园创建园区，签约引进雪榕食用菌产业园、“千合农庄”等项目，累计完成固定资产投资6400万元。持续调优产业结构，生产马铃薯原原种1000万粒，完成种植52.97万亩，“临洮马铃薯”通过农产品地理标志评审认定。发展设施蔬菜6510亩。培育养殖示范村36个，新建标准化养殖小区53个，发展规模养殖户2230户，制作青(微)贮氨化饲料65万吨。完成中药材种植15.8万亩，建立标准化示范基地8个5.5万亩。新发展经济林果基地7个、3580亩，临洮花卉在第九届中国花卉博览会荣获银奖3个、铜奖7个。全县播种各类农作物130万亩，粮食总产量达22万吨。工业经济在企稳回升中迈出新步伐。筹资1.68亿元实施经济开发区凯风西道路基工程、辛店生活垃圾处理等基础设施项目13个，荣康路、盛和路东段、新添辛店太石城镇生活污水管网等5个项目全面建成，园区综合承载力明显增强。实施金辰建材水泥制品、汉栋塑业等工业项目26个，巨强铁塔、金利建材等14个项目建成运行，完成投资8.32亿元。按照“一企一策”的办法，积极采取银企对接、技改扩能等举措，帮助企业融资14.5亿元，临洮铝业、三易水泥等重点企业效益快速增长，中瑞保温建材、红旗包装材料2家企业成功转为规上企业。第三产业在融合发展中再添新活力。坚持文旅共融的发展思路，实施马家窑文化产业园、李氏文化园等重点项目11个，完成投资6.9亿元。规范提升卧龙寺、岳麓山等核心景点及农家乐接待档次，成功举办首届马家窑文化节、第二届紫斑牡丹文化旅游节，全年预计接待游客95万人(次)，我县被列为省级全域旅游示范区创建单位。临洮体育训练基地被命名为“国家甘肃临洮体育训练基地”,成为西北第二个国家级综合性体育训练基地。深度开发文化产业，实施了马家窑遗址保护和战国秦长城抢险加固工程，城隍庙大殿、文庙大成殿和洮惠渠列为省级文物保护单位，《彩陶制作技艺》和《紫斑牡丹酒制作技艺》列入省级非遗保护名录。加快推进物流业发展，隆晟商贸一期建成运行，东门蔬菜市场启动运营，发展网店106个，实现线上销售额2890万元。城乡面貌在建管并举中得到新改善。新建改建双拥路、众友路等城市道路4公里，硬化小巷道10条，城区给水厂扩建、城南文化广场等项目建成运营。实施棚户区改造项目14个，建成安置房1161套，化解房地产库存21.2万平方米。编制了马家窑洮砚特色小镇总体规划，完成了滨河西路人行道铺装，卧龙湾洮砚水镇、唐源香泉等支撑项目加快推进。全面推进农村基础设施建设，建成了临洮至西寨二级公路试验段路基和巴下至红旗路网改善一期工程，东部农村供水和引洮一期临洮农村供水巩固提升工程进展良好，发展高效节水灌溉面积1.96万亩。深入开展农村环境“六乱”整治，扎实推进全域无垃圾综合治理行动，城乡环境卫生面貌明显改观，建成省级美丽乡村示范村3个。生态文明在强力推进中呈现新成效。深入推进城镇美化改造、通道环境整治和河道综合治理、全民义务植树等生态保护行动，完成面山绿化1.5万亩、人工造林2.9万亩，森林覆盖率达到8.39%。大力开展土地整治和中低产田改造，建成高标准基本农田(梯田)7.6万亩，治理水土流失面积55平方公里。狠抓中央环保督查反馈问题整改落实，42件环境信访案件和18个反馈问题全部销号落实。从严落实“河长制”“警长制”河道监管责任，取缔洮河及其支流违法采(洗)砂点68个，责令9家马铃薯淀粉企业停产整治。切实强化大气污染防治措施，全面完成城区小型燃煤锅炉淘汰改造任务，关停整顿砖瓦企业21家。社会事业在协调发展中取得新进步。大力实施教育追赶战略，投资1.3亿元实施教育项目124个，新(改)建校舍5万平方米，新建幼儿园83所，实现了800人以上有需求行政村幼儿园全覆盖，中考成绩稳居全市第一，高考成绩位列全市第二，二本以上上线2159人，上线率达40.71%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在我县观摩。甘农大应用技术学院建设快速推进，首期4个专业实现招生198名。深入开展医师多点执业改革，严格执行分级诊疗和双向转诊制度，全面执行药品零差率销售，在县乡两级医疗卫生单位全面推行“先诊疗后付费”模式，家庭医生签约服务常住居民4.7万户，中医院门诊楼建成投入使用，全省县级医院能力建设工作推进会在我县顺利召开。民生保障在普惠共享中得到新提高。全面落实城乡低保、困难老人补贴等救助政策，发放各类保障金1.4亿元，多渠道安置高校毕业生232人，新增城镇就业4268人，培训城乡劳动力3.4万人(次)、输转10.5万人(次)，实现劳务收入20.5亿元，成功创建“国家支持农民工等人员返乡创业试点地区”。全面推进社会治安综合治理，组建成立了城市交巡警大队，扎实开展禁毒专项整治行动，深入开展安全隐患排查整治，社会大局保持和谐稳定。办理电子民生事项6100余件，民生关切回应及时有力。年初承诺的10件23项民生实事办理进展顺利，绝大部分基本完成办理任务，个别实事正在稳步推进，洮河悬索桥、电厂渠湿地公园二期、城区生活垃圾收运系统等3项实事因资金短缺、项目前期滞后等原因还未启动实施。政府建设在勤廉务实中树立新形象。全面落实从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”职责，政府系统作风建设进一步加强。坚持推行法律顾问列席常务会议、重大事项咨询法律顾问制度，严格落实“三重一大”事项决策程序，依法治县水平进一步提高。深入推进放管服改革，县、乡行政审批系统基本实现了与省、市审批服务平台的互联互通，“先照后证”“多证合一”改革持续推进，政府行政效能显著提高。认真落实县委52项“微改革”措施，有效激发了发展活力。大力推进政务公开，加强重点领域、重点部门信息公布，政府行政行为进一步高效透明。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议110件、政协委员提案121件。与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、地震、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。各位代表，在过去的一年中，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。一年的工作使我们深切地感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。政府工作取得的每一点进步，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开全县各级各部门的通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部、全县广大群众和所有关心支持临洮发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，固定资产投资、大口径财政收入增速下滑，经济增长内生动力不强的问题十分突出。剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高，贫困村、贫困户脱贫难度大，连续三年的旱灾天气给贫困群众稳定增收造成极大影响。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游产业尚未形成规模，实体经济的质量和效益亟需提高。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出。城市公共服务设施不完善，精细化管理程度不高，个别项目执行规划不到位，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，经济社会发展不协调、不充分的问题依然突出。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，赴省进京上访时有发生，刑事治安案件多发，安全生产形势不容乐观。“放管服”改革措施落实还有欠账，行政执法中还存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”两个重大判断，提出了实现中华民族伟大复兴的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了从现在到二○二○年全面建成小康社会、从二○二○年到二○三五年基本实现社会主义现代化、从二○三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为了实现这一蓝图，在以习近平同志为核心的新一届党中央的坚强领导下，中央将坚持贯彻新发展理念，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，继续深化供给侧结构性改革，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。这些宏伟目标和战略措施的提出，为我们指明了努力奋斗的方向、提供了千载难逢的重大机遇。我们要振奋精神，抢抓机遇，锲而不舍，主动作为，奋力谱写经济社会转型跨越发展的新篇章。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县战略”‚，精心建设“一河两岸三区五大板块”ƒ，大力推进“三大工程”④“三大行动”⑤“三大计划”⑥，努力打造“三基地一平台”⑦，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。2018年政府工作的奋斗目标是：全县生产总值达到72.3亿元，增长6.3%， 一、 二、三产业的比重调整到24.3:27.3:48.4;大口径财政收入达到7.3亿元，增长6%;固定资产投资达到72亿元，增长10%;完成社会消费品零售总额23.8亿元，增长8%;规模以上工业企业增加值达到7.3亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24427元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7906元，增长10%;城镇化率达到34.6%;粮食总产量稳定在22万吨左右。为了确保实现上述目标，我们研究确定了明年政府工作需要把握的几个关键：围绕一个中心，即脱贫攻坚;破解两大难题，即内盘外引增投资，深化改革激活力;聚焦三个重点，即实施乡村振兴战略、创建国家级现代农业产业园、建设甘肃南向通道上最大的物流集散地;走好四条路子，即壮大工业经济、培育物流产业、提升文化旅游业、做强现代农业;抓好五项建设，即项目建设、城市建设、生态建设、社会建设和政府自身建设。具体将抓好八个方面的工作： 一、聚焦短板问题，倾力加快脱贫攻坚进程牢固树立“一号工程”意识，以更强决心、更大力度开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，认真实施精准扶贫十大工程⑧，重点攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，争取25个贫困村4000户1.7万以上贫困人口稳定脱贫，贫困面下降到5.78%以下。 （一）多措帮扶激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,以精神扶贫彻底斩断“穷根”。综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，统筹社会帮扶，继续推行光伏扶贫、“百企帮百村”“互联网+”等扶贫模式。坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要途径，发挥好精准扶贫专项贷款和互助资金作用，支持贫困群众发展特色产业。坚持把资产收益作为脱贫攻坚的重要举措，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产，折股量化给贫困村、贫困户，推动贫困户以合作、入股等方式拓展增收渠道。坚持把技能培训作为脱贫攻坚的重要方向，开展全方位靶向式职业技能培训，完成农村实用技能培训5000人(次)。坚持把社会兜底作为脱贫攻坚的重要保障，将无业可扶、无力脱贫的特殊群体全部纳入最低生活保障，年内发放各类保障金1亿元。全面深化东西部扶贫协作，继续推进劳务输转、产业合作、人才支援、社会资助、结对帮扶等协作模式，建成运营临洮农特馆，启动实施福州外语外贸学院定向帮教衙下中学基础设施改造提升工程。 （二）统筹资金着力补齐脱贫短板。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，精准对接国家和省、市扶贫政策，加大涉农扶贫资金整合和县级统筹力度，实施贫困村整体提升工程，全面补齐脱贫短板。抢抓全省实施特色产业发展、农村基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款工程机遇，谋划争取专项贷款资金，进一步加大在产业培育、基础设施等脱贫短板方面的投资力度。加强基础设施建设，加快实施东部农村供水巩固提升工程，继续实施易地扶贫搬迁工程，配套做好产业培育，确保241户1060名搬迁群众“搬得出、稳得住”。认真实施电网改造和宽带入户工程，继续提高动力电覆盖率，全面实现行政村宽带网络全覆盖目标。认真落实贫困家庭学生资助政策，让贫困家庭学生通过读书改变命运。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险和重特大疾病医疗救助范围，有效缓解贫困群众看病难、看病贵的问题。通过盘活村级资产、实行“三变”改革⑨，不断发展和壮大村级集体经济，实现167个行政村集体经济收入破“零”目标。 （三）因户施策培育增收产业。按照“一户一策、因户施策”的思路，分类施策培育产业，努力提高脱贫质量和稳定性。以县农投公司为平台，整合扶贫、农牧等部门项目资金1亿元，发展马铃薯、蔬菜、畜草、百合、劳务产业，争取贫困村都有增收产业，贫困户都有增收项目。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，培育立体式复合型现代农业经营体系，年内建成现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，规范提升农民专业合作社30个。支持新型农业经营主体发展“订单产业”，建立特色产业种养基地20个以上，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动贫困户连片种植、规模饲养增加收入。通过“六位一体”模式，为有养殖意愿的贫困群众投放良种肉牛5000头以上。完善农畜产品交易市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加大县内县外市场对接力度，新建农产品专业市场和产地集散市场2个，以市场带动贫困群众增收致富。积极培育光伏发电、乡村旅游、电子商务等新兴产业，进一步拓宽群众增收渠道。 二、着眼投资拉动，全力推进重点项目建设始终把项目建设作为推动发展的强大引擎，坚持谋划与争取并重、建设与管理并重、招商引资与利用民资并重，千方百计扩大投资规模，切实增强项目对经济发展的支撑能力。 （一）多措并举扩大投资。按照对上抓争取、对外抓招商、对内抓民资的思路，筹措项目前期费1000万元，全力保障项目建设。紧盯国家产业政策和投资导向，进一步完善项目争取激励机制，确保争取到位资金10亿元以上。加大招商引资力度，紧盯国内500强、行业500强企业和东中部梯度转移产业，加强与福州市及仓山区扶贫协作城市的对接合作，依托“一区三园”平台，精心策划包装，主动出击对接，全面营造“来了，就是临洮人”的良好投资环境，确保签约引进5000万元以上项目15个。高度重视盘活民资，充分发挥县内以建筑业为代表的非公经济优势，通过举行政银企对接会等措施，加强政府项目推荐，搭建银企合作平台，引导支持民营企业参与现代农业、文化旅游、商贸物流等产业开发，建设一批社会投资项目，实现做大产业与做强企业互动共赢。 （二）做实前期推进建设。紧盯“今年12月底全部完成审批，明年3月底全部完成前期并梯次开工，明年6月底全部开工建设”的时间节点，建立重大项目并联审批联席会议制度，全面实行网上在线审批，着力解决项目用地、手续办理、资金筹措等难题，确保项目顺利开工。严格推行项目包抓责任制和清单管理制，定期举行项目集中开工活动，确保已谋划240个重点项目全部按期开工建设，完成投资70亿元以上。坚持把项目谋划放在重要位置，结合“十三五”规划和沿洮绿色经济带规划，重点围绕能源环保、生态健康、种子种业等领域，谋划论证一批产业项目，建立产业发展项目库。加强PPP项目的谋划论证和包装推介，力争滨河东西路延伸段等项目落实投资主体并启动实施。 （三）完善机制加强管理。突出服务与管理两个重点，建立项目全程服务机制，项目前期主要紧盯审批、用地、建设、环保、融资五个环节，开辟审批“绿色”通道，及时协调解决困难问题，保障项目顺利实施。切实加强项目管理，严格落实县四大班子领导、主管部门、实施单位、各乡镇包抓项目主体责任，制定项目开工、督查、统计、调度、奖励等系列制度，从严执行项目综合考核办法和管理问效办法，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。强化跟踪服务，帮助业主解决困难，推动建成项目提高运营效益，制定入规上限转企帮扶管理和考核办法，争取规下转规上企业5户，限下转限上5户，个转企15户以上。 三、突出产业开发，着力提升现代农业水平始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，深度开发特色优势产业，深入推进农村各项改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业转型升级。 （一）积极创建国家级现代农业产业园。围绕生产、加工、物流、研发、示范、服务等六大全产业链开发功能，按照“一心三区”⑩的规划布局，加快推进现代农业产业园创建工作，确保三年内全面完成创建任务并顺利通过验收。完善基础设施建设，启动实施东滨河路、污水管网及园区路网等工程，完成投资1亿元以上。积极推进农田水利工程建设，新建提灌工程5个，发展高效节水灌溉面积2.2万亩。强化对外开放，引进入驻农产品种植加工销售企业1-3家，使园区农产品就地加工转化率达到50%以上。加快雪榕食用菌产业园建设，争取尽早建成投产，年内生产食用菌2.5万吨以上。推动园区企业、农户与科研院校的深度合作，改造提升塑料大棚、日光温室等2300亩，提升园区蔬菜生产水平。构建部门、产业园、企业合作社和基地“四位一体”科技培训服务体系，培养农民创业带头人50名、新型职业农民1000名。实施最严格的农产品市场准入和产地准出制度，配备农药残留检测设备30套，确保农产品农药残留量合格率达到99%以上。加强蔬菜商标品牌培育，申报完成胡萝卜、百合等大宗蔬菜产品地理保护标志认证，认证“三品一标”农产品5个以上，注册“临洮蔬菜”等农产品地理标志证明商标3件以上。推进园区农业清洁生产，确保灌溉用水有效利用系数达0.65，农药、化肥施用量降低40%以上，农作物尾菜秸秆和农膜综合回收利用率达到75%以上。构建利益联结体系，建立完善农户与协会、合作社、家庭农场及企业之间“保底+分红”的利益分享机制，让园区农民充分分享到产业增值收益，户均增收4000元以上。 （二）培育壮大特色优势产业。坚持“一业一策”产业发展思路，用足用好省上特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，努力培育壮大特色优势产业。按照“立草为业、草畜并举”的思路，持续推进草牧业标准化进程，走以家庭适度规模经营为基础、标准化规模经营为方向、种养加销全产业链融合发展的路子，推广种植多年生牧草4万亩，新建标准化养殖小区(场)30个。抢抓定西市开展马铃薯主食化战略先行试验示范区建设的机遇，强力推进良种扩繁和主食开发两个重点。继续推广马铃薯“草膜三覆盖”种植技术，扩大机种机挖面积，大力实施原原种“一分田”工程，繁育生产原原种1000万粒。支持淀粉加工企业加快破除污水处理梗阻，加大主食化产品开发力度，进一步提升产业效益。按照规模化、标准化、市场化和有机化的要求，以设施提升、技术更新和品种改良为重点，全面提升蔬菜产业发展水平。加快水川区“老菜地”改造提升进程，新建改建设施蔬菜面积6000亩。因地制宜发展新兴蔬菜种植区，推进蔬菜种植“上坪进沟”，新发展高原夏菜2万亩，建立规模化标准园5个。大力扶持百合产业发展，组建成立种苗繁育中心，积极推进脱毒快繁和品种提纯复壮工程，以兰州百合生产技术规程为基础，统一规范全县百合生产加工标准，争取种植面积突破5万亩。加大储藏加工体系建设，引进百合深加工企业1-2家，使百合加工由半成品向系列化深加工转变，着力打响“临洮百合”品牌。按照“以医带药、以药促医”的思路，加快推进集种植、仓储、交易、加工、使用为一体的中医药全产业链发展。持续优化品种布局，大力发展党参、黄芪、柴胡等道地品牌，确保种植面积稳定在15万亩以上。创新开发药膳餐饮业和养生保健产品，积极发展中医推拿、按摩、老年护理、家政保健等服务，促进中医药产业融合发展。继续加快花木产业发展，新增花木种植面积2000亩，发展千亩经济林果基地1处、林下经济基地3处，积极争创“全国花木知名品牌示范区”。 （三）深入推进农村改革。强化土地确权登记数据成果应用和土地承包管理信息系统运行，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实提供信息技术支撑。认真开展农村房地一体确权登记发证工作，建立统筹城乡发展的产权基础。稳步推进农村“三变”改革，在每个乡镇选择2-3个村先行试点，逐步向全县推开。加快农村集体资产清产核资，盘活组建或入股到新型经营主体。探索制定涉农财政资金折股量化办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，成立农村产权交易中心，完善产权交易规则和流程。建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。创新农村金融产品，开展农村产权抵押贷款，建立农村“三变”风险补偿基金、扶贫产业基金，持续扩大“三变”金融信贷规模。纵深推进土地流转带动规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，年内新增土地流转面积3万亩。稳步推进供销合作社综合改革，积极发展“三社合一”⑪为农服务型集体经济，基本实现行政村农民供销综合服务社全覆盖。严格落实农机购置补贴政策，大力推广新型适用农机具，力争全县农业机械化水平达到45%以上。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。 四、依托园区平台，努力促进工业提质增效坚定实施“工业强县”战略，认真抓好产业升级、现代物流、园区建设，持续推进“两化”融合⑫，着力推动工业发展由规模速度向质量效益转变，力争工业总量在全市居于领先位置。 （一）力扩工业总量。依托经济开发区工业主平台，紧盯建筑建材、装备制造、光电材料等产业，深度谋划引进延链补链项目5个以上，积极推进工业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和应用，重点发展组装式建材、复合多功能墙材、建筑部品部件制造等优势产业。实行“一企一策”，加强分类指导，全力加快汉栋塑业、复兴科创等16个工业项目建设，确保金雨洁防水卷材、海能装配式建材等10个项目建成投产。针对东风钢结构模板、瀚顺铸造等企业停产、减产问题，帮助企业进行工艺、装备、能效升级改造，向价值链高端加速延伸，全力实现提质增效、扭亏增盈。围绕破解融资难、用工缺等问题，持续拓展“助保贷”平台，开展技能提升行动，培训产业工人300人以上。坚持靶向发力开展外引内联，确保引进签约资金5亿元以上，进一步做大工业总量。 （二）做活现代物流。主动对接南向通道经济带⑬建设，发挥“大兰州”南向起点区位优势，着力壮大中铺工业园大宗货物仓储、分解包装、中转配送业态，将园区打造为全省融入“一带一路”对接南向通道的先行试验区、甘肃南部现代化物流港。加快康家崖农副产品集散加工园建设，依托甘肃南部商品交易集散中心等物流项目，大力发展马铃薯、食用菌、高原夏菜等特色农副产品精深加工业，全力提升仓储、加工、包装、配送能力，将康家崖园区建成面向兰州、辐射甘肃南部的“菜篮子”。立足背靠兰州优势，以隆晟商贸综合仓储物流园、家居建材五金城、东门蔬菜市场等为依托，将临洮县城建设成为面向甘肃南部的日用商品区域物流中心。深入开展“互联网+物流”行动，以顺洁电子商务物流园为核心，稳步壮大加工、仓储、集散、电子商务为主的物流产业集群，新建电商服务站20个以上、网店40个以上，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。 （三）建好园区平台。进一步调优经济开发区“一区三园”产业定位，形成各具特色、多业支撑、互补发展的良性格局。多渠道筹资2.8亿元，全力加快中铺工业园凯风西道、康家崖农副产品集散加工园荣康大桥等12个基础设施项目建设，确保污水处理厂中水利用、土地平整等9个项目全面建成，持续提升园区基础设施配套水平和产业承接能力。抢抓东西部扶贫协作契机，编制完成福定产业协作园规划并启动建设，围绕建筑建材、装备制造、现代物流等主导产业，配套引进建设一批优势项目，努力将园区建成大兰州城市经济圈功能配套区、福州·定西东西部扶贫协作产业示范区和东南沿海产业转移承接区。 五、坚持文化引领，聚力发展区域首位产业围绕打造“休闲之都、水岸之城”的目标定位，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游支撑、养老带动的思路，加速发展现代服务业，打造沿洮文化旅游绿色经济带，培育壮大区域首位产业。 （一）做大做强文化产业。按照全省建设华夏文明传承创新区的战略部署，以24.7平方公里的沿洮文化产业带为主阵地，力促全县文化产业发展取得新突破。以马家窑文化为引领，规划建设地标性文化设施，深度挖掘开发核心文化元素，努力将其渗透融入到城乡区域和社会生活的方方面面。认真谋划举办好第二届马家窑文化节，切实扩大马家窑文化影响力。组织开展“黄文中杯”楹联大赛，以名人效应提高临洮知名度。启动实施世行贷款马家窑文化传承保护中心、文化创意中心，加快建设马家窑彩陶文化小镇、卧龙湾洮砚水镇，高标准完成“三馆”内部设计与布展工作，向社会免费开放。强化非遗传承保护，编制完成“临洮花儿”“临洮傩舞”保护规划，争取彩陶制作技艺、临洮傩舞等非遗文化列入国家保护名录。持续加大文化遗迹保护，编制寺洼遗址保护规划，全面完成秦长城抢险加固和马家窑遗址保护工程。谋划实施长城起首展示保护工程，结合名人文化的挖掘整理，对哥舒翰纪功碑、姜维墩、椒山书院等历史遗存及黄文中、张万纪等名人故居进行保护性发掘修缮，使沉寂于城市喧嚣中的历史积淀重新焕发出时代的光辉。 （二）积极培育旅游产业。全面树立全域旅游发展理念，按照“以洮为魂、以水为脉、靠山面水、文旅共融”的思路，以休闲产业为核心，以洮河为主轴，以东西滨河路为框架，以东西两山为主体，年内编制完成《全域旅游发展规划》，对县内旅游资源进行整体统一谋划开发，先用3年时间打造、提升一批核心景区景点，再用3年时间串“点”连“线”培育开发一批外接内联的精品旅游线路，最后用3年时间集“线”成“面”打造全域旅游发展新格局。按照统一谋划、分段实施的办法，启动建设60里洮河风情线，实施好洮河国家湿地公园、南屏山景区、李氏文化园、卧龙寺大景区、凤凰山森林公园、三国文化城等8个重点旅游项目。规划建设房车露营地和“自驾游”旅游设施，深度开发南屏湿地生态旅游区、洮阳文化体验区、新添现代农业休闲区、红旗丹霞地貌观光区四大核心景区，积极创建“省级全域旅游示范区”。不断提升岳麓山森林公园、曹家坪牡丹园及卧龙寺景区档次，争取创建AAA级景区2处以上。围绕旅游“六大要素”⑭，加强策划包装和宣传推介，谋划开展“狄道之旅系列越野赛”等“旅游+”活动，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力。紧盯冶力关、官鹅沟等兰州南部知名景区旅游人群，规划建设旅游接待中心，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 （三）加快发展养老产业。围绕建设国家级医养游基地和打造全省最佳的养老休闲度假基地目标，大力发展养老养生、医养结合产业。立足完善服务功能、提高服务质量，重点谋划实施好休闲养老产业关联项目，加快推进祥瑞盛康养生养老国际文化社区、紫云名都健康养老小区项目建设，全面启动实施安兴建邦居家养老、荣泰雅园居家养老及藏医院建设项目，争取当年完成投资3.4亿元以上。建成站滩、连儿湾、峡口敬老院，进一步提高农村养老服务覆盖率。探索发展医养结合模式，建立乡镇敬老院与辖区卫生院协作服务机制，健全老年人健康档案。持续推行社会化养老服务模式，依托“12349”助老呼叫平台和宏仁养老服务中心，加快居家、社区养老设施建设，新建社区养老中心及老年人日间照料中心15个，积极创建省级社会化养老服务示范县。 六、围绕城乡互动，强力推进新型城镇化围绕打造洮河绿色经济带和甘肃南向通道经济起点、融入兰州节点城市群的发展定位，统筹县城、重点镇、小城镇和中心村建设，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的区域节点城市。 （一）高标准建设山水园林县城。围绕建设休闲度假城、宜居康养城、中部物流城、文化创意城和城乡统筹发展城的目标定位，按照“文化在洮、灵气在水、前景在河、未来在文”的发展思路，突出南住(人居)北教(职教园区)、东商(商贸物流)西文(文化产业)、两山旅游、城中综合居住服务的空间布局，以及南北大街商贸服务轴、沿洮景观轴、电厂渠文化休闲轴的城市发展主轴，编制全县“多规合一”城乡统筹总体规划和沿洮绿色经济带发展规划，完成城市控制性详细规划编制。发挥好城乡规划委员会作用，切实以规划引领和指导城乡建设。实施城市建设“十大工程”⑮，新建椒山西路、滨河东路北延伸段等城市道路5条，改造东大街和粮食市街，建成洮河斜拉桥和悬索桥，加快完善城市路网体系。实施洮河及东峪沟城区段护岸绿化和洮惠渠步行道、电厂渠改造、红星渠亮化工程，建设定临路三角花坛公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期和西湖水上乐园，打造城市立体景观体系。启动建设城中商贸综合体，抓好八思巴文化产业综合体建设，建设城市标志性商业街区。着力改善城市居民居住条件，维修加固40个小区的危旧楼房2339户，改造城镇危房1423户。抓好唐源香泉等11个房地产项目，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。深入推进综合执法体制改革，成立城市管理委员会，构建大城管格局，全面加强规划执行、工程建设、环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面的执法监管，切实提升城市治理水平。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据城乡总体规划，合理确立乡镇片区发展定位，精心建设美丽宜居乡村。按照AAAA级景区定位，精心建设马家窑洮砚特色小镇，打造省级特色小镇示范点，突出“两极”发展，加快推进中铺建材小镇和南屏生态旅游小镇建设。支持新添、辛店、玉井、窑店等重点镇优先发展，加快完善镇区基础设施，培育特色产业，增强辐射带动功能。深入开展“千村美丽”“万村整洁”创建活动，年内创建省级美丽乡村示范村3个以上。抢抓棚户区改造政策机遇，抓好洮阳、中铺、辛店3个棚改项目建设，带动实施洮阳王家咀和八里铺、康家崖等片区农户风貌改造工程，精心建设既传承乡愁记忆又彰显现代文明元素的美丽乡村。持续改善农村基础条件，实施好定临高速和临渭路、普银路、玉冶路3条二级公路项目，实施边家湾至河口道路工程。改造农村电网118公里，使农网改造覆盖率达到80%以上。 （三）扎实开展全域综合治理。抢抓中央开展农村人居环境整治三年行动的机遇，深入推进全域无垃圾城乡环境综合治理和土地管理、城乡规划专项治理行动，着力整治房屋乱建、棚子乱搭、牌匾乱立、杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排等城乡环境卫生问题，严肃查处未批先占、批少占多等土地违法行为，严厉打击未批先建、私自加层、占用城市绿地和公共空间等规划违法行为。认真开展交通沿线广告牌治理活动，全面取缔各类违法违规广告牌匾。创新机制推进环境卫生市场化运营，全面推行城市生活垃圾强制分类处置模式，建成城区生活垃圾收运系统，按照网格化管理模式，集中清理整治一批脏、乱、差问题突出片区。继续落实每村1万元的专项经费，充分调动群众积极性，突出整治沿街、沿路、沿河、沿渠等重点区域，积极推进“厕所革命”，共建环境美丽、乡风文明新农村，努力实现“一年一个样、两年大变样、三年实现视线所及无垃圾”目标。 七、坚持绿色发展，竭力改善生态环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入推进“生态立县”战略，坚持生态建设与污染防治并重，全力建设资源节约型、环境友好型社会。 （一）持续加强生态建设。抢抓全市建设国家生态文明先行示范区机遇，以洮河湿地、马啣山、南屏山为重点，持续开展生态保护和修复工程。深入推进全民绿化行动，高标准绿化兰临高速中铺段面山，完成义务植树340万株，人工造林3万亩。切实抓好新一轮退耕还林工程补植补造和成果巩固工作，完成三北防护林、天然林保护工程人工造林1.3万亩。实施国家水土保持重点建设工程，综合治理水土流失面积50平方公里。大力开展河道及周边环境综合治理，统筹推进湿地生态资源的恢复与保护。认真实施高标准基本农田建设项目，大力推进土地整治、中低产田改造，积极争取耕地轮作休耕试点，新建高标准基本农田3万亩以上。全面落实封山禁牧、草畜平衡措施，推广人工种植和舍饲圈养技术，新建保护围栏25公里、补播改良人工草地2万亩。 （二）着力防治环境污染。坚持全民共治、源头防治，锲而不舍打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。深入开展洁水工程，从严落实河道“河长制”和“警长制”，严格落实水源地保护措施，坚决取缔保护区内的畜禽养殖、工程建设、餐饮娱乐等威胁水质安全的违法行为，建成城区污水处理厂改造项目。走疏堵结合的路子，严格规范采矿管理，加强非法采砂治理，以零容忍的态度整治生态环境破坏问题。持续推进蓝天行动，进一步强化“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”举措，严格管控砖瓦建材企业烟气、建筑工地扬尘、餐厨油烟污染等重点问题，全面取缔燃煤小锅炉，坚决打好蓝天保卫战。稳步推进净土计划，启动实施土壤污染源普查工作，加大土壤污染管控修复力度，着力解决生活垃圾、重金属、固体废物、尾菜、废旧农膜、农药化肥残留等污染问题，确保土壤环境安全。 （三）大力推进绿色生产。以减量化、再利用、再循环为目标，严格实行减排总量控制。着力深化结构性减排，把好“一区三园”环保准入关，积极鼓励引进清洁生产项目，严格落实环保“三同时”制度，切实抓好源头防控。集中攻关淀粉加工企业和小型砖瓦企业治污难题，督促重点企业开展治污设施技术改造，力争兴达、薯界等重点淀粉加工企业实现达标复产。全面加强经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设管理，配套引进余热供暖、新型建材等项目，推广资源互用、产业联结、变废为宝、利益互动的循环发展模式，着力建设循环经济示范园区。通过推广新技术、新工艺、新能源等举措，对三易水泥、临洮铝业等传统企业进行清洁化改造，有效降低全县万元工业增加值能耗增长率。 八、立足共建共享，致力提高民生保障水平坚持以人民为中心的发展理念，全力推进公共服务建设与共享工程，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 （一）优先发展教育事业。坚持立德树人根本任务，把社会主义核心价值教育融入到德育全过程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。深入推进城乡义务教育均衡发展，实施好全面改薄、标准化学校建设等11个重点项目，有效解决城区学校大班额问题。创新推进学校精细化管理模式，继续推进“四名”工程⑯建设，强化学校“三风”建设，积极推行高效课堂教学，加强农村教师队伍建设，全面提高教育教学质量，创建精细化管理示范校20所，争取2018年高考二本上线率达到全市第一。深入推进职业教育融合发展，建成甘农大应用技术学院一期工程并投入使用，谋划建设临洮职业教育园区，全面提升职教发展水平。大力完善城乡体育设施，建成乒羽训练馆，高标准修建一批乡村塑胶篮球场，高水平开展一批体育赛事活动，广泛开展全民健身运动。强化校园内部管理及周边环境整治，加强中小学生安全教育，着力营造安全文明和谐的教育教学环境。 （二）大力发展卫生事业。抢抓国家实施“健康中国”战略的机遇，积极推进“健康临洮”建设，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。继续深化医药卫生体制改革，全面实行药品采购“两票制”⑰，继续推行总额预付、单病种付费、重大疾病限额付费等付费方式改革，严格落实县级医疗机构参合患者先治疗后付费机制。大力发展中医事业，坚持推行“乡医全科化、村医中医化”，积极争创“省级中医药先进县”。启动建设县妇幼保健站和疾控中心搬迁项目，建成中医院医技楼主体工程。积极推动“智慧医疗”建设，全面完成县、中两院医疗服务自助终端建设任务。深入推进基本公共卫生服务均等化，认真落实“全面两孩”政策，创新推行家庭医生签约服务，探索开展以家庭为单位的个性化医疗服务模式，切实把好重大疾病防控关口，不断提高人民群众健康水平。 （三）强力保障民计民生。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险、减灾救灾等保障体系，加大对孤寡老人、残疾人家庭、特困家庭、留守儿童、单亲家庭等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。加大城乡居民参保扩面征缴力度，提高社会保险征缴率，加快推进机关事业单位养老保险、全民参保登记、异地就医直接结算改革，着力健全覆盖全民的社会保险制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全力做好国家级农民工返乡创业试点工作，发放创业贷款5000万元，新增城镇就业3500人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳务输转力度，争取输转城乡富余劳动力10万人(次)，实现劳务收入20亿元以上。进一步加强与新疆生产建设兵团劳务合作，力争转移安置新职工750户2300人以上。 （四）创新推进社会治理。深入推进社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。持续深入开展禁种铲毒行动，进一步巩固全省三级“无毒县”创建成果。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，继续实施县级领导轮流接访制度，加大领导包案化解力度，全面规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产监管职责，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品安全战略，全面落实“四个最严”⑱要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实加强政府自身建设各位代表，加快临洮发展，政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守使命、牢记重托，紧扣依法治县的新要求，增强法治理念，转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。 一、着力建设精干高效的效能政府。纵深推进“放管服”改革，搭建覆盖城乡的政务服务体系，构建统分结合的“一站式”平台，持续推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。倡导限时办结制度，健全部门高效协作机制，着力精简工作流程。全面深化“多证合一”商事制度改革，扩大企业信用信息共享公示制度成效，构建防治并重、透明高效的市场监管机制。持续推进财政管理体制改革，深化预算管理和国库集中支付改革，切实提高财政管理水平。深化干部编制管理改革，加强干部交流，建立奖优罚劣的管人用人机制。积极落实“微改革”措施，着力破解精准扶贫、产业开发等方面的现实难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。 二、着力建设厉行法治的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政府常务会议学法制度，依法全面履行政府职能。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则，积极开展重大行政处罚决定备案试点，构建民主科学的决策机制。进一步规范法律顾问制度，稳步推进公职律师、公司律师制度，不断提升依法管理水平。加快建立健全行政自由裁量权基准制度，认真落实行政执法责任制和执法过程记录制度，加强重点领域的执法监管。严格执行县人大及其常委会各项决议，积极落实重大事项报告制度和规范性文件备案审查制度，自觉接受人大、政协、民主党派、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。 三、着力建设真抓实干的实干政府。大兴“马上就办、真抓实干”的优良作风，严格落实县委“五联”责任制⑲，建立完善调查研究制度，形成重调研、抓落实的良好风气。坚持推行“周安排、月计划、季部署”工作制度和“重中之重、难中之难”攻坚工作法，加强重点事项挂账督办，着力推进重点难点任务落实见效。加强政务督查、绩效考核，全面推行“五步三法”督查法⑳，持续加大明察暗访、跟踪督办力度，营造政令畅通、竞进有为的工作氛围。持续开展“三纠三促”“三查三治”㉑纪律作风专项行动，认真开展即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实改进政府系统干部作风。政府班子成员将带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，努力以实干促实效，以实绩赢民心。 四、着力建设勤政廉洁的廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，从严落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则等党规党纪，坚持贯彻民主集中制原则，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制。模范遵守《廉洁自律准则》、“六大纪律”和中央八项规定精神，扎实推进政府惩防体系建设，持续加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设等监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力营造清正廉洁的干事创业环境。2018年，县政府将继续本着“量力而行、尽力而为”的原则，倾力办好10件民生实事：一是硬化城区小巷道10条5公里，硬化改造通社道路500公里。二是新建棚户区改造安置小区11个1200户，改造农村C级危房1350户。三是加固改造洮惠渠跨渠危桥10座，彻底解决附近群众通行难题。四是新建城乡幼儿园26所，有效解决学龄前儿童入园难问题。五是启动建设城区第二热源厂，改造老旧小区供热管网15公里，提高供热质量。六是新建农村自来水供水管网450公里，改造提升25公里，新增自来水入户3000户，入户率达到94%。七是为困难群众办理法律援助案件280件，有效解决困难群众诉讼难问题。八是按照“4+1”签约服务模式，争取50%以上的常住居民享受到家庭医生签约服务。九是在城区新建免费公厕10个，并对目前建成运行的城市公厕全部免费使用。十是启动实施城乡垃圾清运一体化工程，规划建设垃圾转运站10个，配备一批清运车辆和设备，争取实现国省道沿线生产生活垃圾收集处置全覆盖。各位代表!新常态催生新动能，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意改革、务实创新，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释①“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。②“六县战略”：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。③“一河两岸三区五大板块”：即加快洮河核心段两岸60里风情线建设，积极发展现代农业区、旅游度假区、电子商务区，打造现代物流板块、现代农业板块、乡村旅游板块、文化旅游板块、生态旅游板块。④“三大工程”：即生态保护和修复工程、文化资源开发和保护工程、公共服务建设和共享工程。⑤“三大行动”：即全民绿化行动、农村人居环境整治行动、践行社会主义核心价值观行动。⑥“三大计划”：即全民法治意识提升计划、干部能力素质提升计划、农民职业技能提升计划。⑦“三基地一平台”：指努力将临洮打造成全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。⑧精准扶贫十大工程：即产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫、生态补偿、教育培训、移民搬迁、金融扶贫、社会扶贫、救济帮扶、结对帮扶等十大工程。⑨“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。⑩“一心三区”：即我县国家级现代农业产业园整体布局，“一心”为加工物流中心，“三区”为现代农业生产核心区、加工仓储物流区、休闲观光体验区。⑪“三社合一”：即基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社综合改革，旨在着力强化基层组织，创新治理机制，激活农村发展整盘棋。⑫“两化”融合：即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。⑬南向通道经济带：指从中国重庆出发,经贵阳、南宁到广西北部湾三港,向南经海运至新加坡及全球,向西北连接川渝地区及渝新欧通道,全长4080公里。“南向通道”与东盟国家海陆相连,向北连接“丝绸之路经济带”,向南连接“21世纪海上丝绸之路”和中南半岛经济走廊,形成首条纵贯中国西部的南北货运大通道和完整的国际陆海贸易环线,成为连接“一带一路”的陆海贸易投资新通道。⑭旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、购、娱等服务。⑮城市建设“十大工程”：即市政府确定的2018-2020年在全市计划实施的城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、棚改综合开发、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇创建示范、全域无垃圾整体推进等十大城市建设工程。⑯“四名”工程：即名学校、名校长、名教师、名学生工程。⑰“两票制”：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。⑱“四个最严”：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。⑲“五联”责任制:即县四大班子领导干部联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村、联系驻村帮扶工作队及重点项目责任机制。⑳“五步三法”督查法：即运用督查、交办、巡查、问责、专项督查五步督查法和固定式、点穴式、机动式三种方法，推动各项决策部署落地生根、落实见效。㉑“三纠三促”“三查三治”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动和“严查工作纪律，整治散慢之风;严查不作为慢作为，整治庸懒之气;严查吃拿卡要乱作为，整治官僚习气”为主要内容的纪律作风专项整治行动。

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2018年通渭县政府工作报告

  2017年12月21日在通渭县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长邵志刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十六次党代会精神，坚持稳中求进总基调，紧盯全面建成小康社会目标任务，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施落实，全县经济运行总体平稳。预计全年完成生产总值40.4亿元，同比增长5.2%;固定资产投资35.95亿元，下降31.9%;社会消费品零售总额9.27亿元，增长7.3%;大口径财政收入3.38亿元，增长3.98%;财政支出30.29亿元，增长9.42%;城镇居民人均可支配收入21266元，增长8%;农村居民人均可支配收入6265元，增长10%;城镇登记失业率3.02%;万元生产总值能耗降低2.5%，主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。 （一）着力推进脱贫攻坚，扶贫开发成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，精准施策，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，圆满完成年初预期脱贫目标。预计全县减少贫困人口1.7万人，贫困发生率下降到17%。聚焦精准管理，工作基础不断夯实。结合贫困人口动态调整，新识别纳入贫困人口1618户6086人，剔除“五类人员”602户2927人，核查回退脱贫人口1984户9503人，动态调整后全县2016年底贫困人口为1.86万户8.57万人、贫困发生率为21.5%，使扶贫对象更加精准。全力补齐短板，发展条件不断改善。实施撤并建制村通畅工程235公里，自然村通硬化路728公里;巩固提升农村饮水安全，村、户通水受益率分别达100%、96%;实施农村危房改造6148户，易地扶贫搬迁1153户5681人;改造提升农村供电线路60公里;新建4G基站39个、行政村4G信号覆盖率达100%，新接通225个行政村宽带网络、行政村通网率达90%。新建成标准化村卫生室5个、行政村幼儿园12个、村级文化活动场所32个，贫困村覆盖面分别达到100%、81%、84%。壮大富民产业，增收渠道不断拓宽。大力实施“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程，加快贫困户致富产业培育。持续扩大家庭养殖规模，新建暖棚圈舍6619座，引进基础母牛12749头、羊3552只。新建以苹果、核桃为主的林果基地1.6万亩。把金银花和花椒作为特色产业重点培育，新种植金银花1.6万亩、花椒1万亩。精准培训农村劳动力2.5万人，输转9.96万人次，创劳务收入19.46亿元。注重力量整合，帮扶成效不断凸显。加大脱贫攻坚投入，县财政整合各类涉农资金达2.7亿元、增长204.6%。加强驻村帮扶工作力量，选优派强工作队198个。扎实开展东西部扶贫协作，与福清市签订《东西部扶贫协作框架协议》，产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持和社会参与五项工作有序推进，投资2054万元实施融通协作产业扶贫到户马营示范区项目;成立通渭县驻福清市劳务工作管理站，组织输送12批662名劳动力赴福清就业;对接落实福清社会帮扶资金421.8万元。抢抓国家能源局定点帮扶机遇，有序推进通渭风电项目规划实施评估、建设时序调整和系统接入审查，全力应对甘肃风电红色预警带来的不利影响;加快推进村级光伏电站建设，47个村级光伏电站建成并网发电、51个正在加快建设。认真实施“一村一企一产业一劳务”工程，组织109家县内外企业结对帮扶198个贫困村3502户贫困户。整合乡村护林、水管、养路、环境治理等公益性岗位，实现1026名贫困劳动力就业。同时，制定出台了《通渭县脱贫攻坚实施方案》《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》《关于建立救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作的意见》《关于进一步发展劳务产业助推脱贫攻坚的意见》等政策，进一步强化了精准扶贫精准脱贫顶层设计，为后三年脱贫攻坚有力有序开展奠定了坚实基础。 （二）着力推进基础改善，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为第一支撑，立足基础先行，统筹城乡发展，狠抓生态建设，增添发展活力，县域面貌显著改善。凝聚合力抓关键，项目建设有力实施。全面落实项目建设领导责任制，实行“六个清单”管理，坚持一个项目一套班子推进项目实施。争取到各类项目资金10.6亿元、同比增长8%。实施500万元以上项目90个、完成投资38.5亿元。加大项目集中审批力度，连续5次集中开工项目55个、完成投资16.5亿元。实施招商引资项目39个、到位资金47.2亿元。谋划论证2018年计划实施项目和“十三五”后三年储备项目269个、总投资724亿元;针对产业项目不足问题，从能源环保、生态健康、文旅教育、特色产业等方面谋划论证产业短板项目158个、总投资237亿元。宝兰高铁、通榜公路等重大项目建成投入使用，通定高速、引洮二期、客运中心、王家河水厂、亿联商贸城、S222西吉至燕子砭公路通渭段等一批重点项目加快推进，全县基础条件明显改善。完善配套抓管理，城乡建设有序开展。实施火车站站前广场等总投资2.8亿元的市政基础设施项目10个;实施总投资7.7亿元的西河桥头等棚户区改造项目11个、完成征收搬迁770户;实施总投资15.9亿元的火车站站前商业中心等房地产项目12个，新增住房面积17万平方米。投入3728万元实施了一批功能配套项目，新增城区绿化面积1.2万平方米、改造供热管网0.7公里、埋设截污管网6.8公里、铺设天然气管道13公里，城区燃气普及率达到70%。投资3757万元新改建了一批小城镇道路、排水等基础设施。完成8个乡撤乡改镇，城镇化率达22.8%、提高1个百分点，城镇辐射带动作用更加明显。持续保持违章建筑整治高压态势，违法建设行为得到有效遏制。加大住宅小区物业管理，强化市容市貌、交通秩序等方面整治，城市管理水平逐步提升。强化保护抓治理，生态环境有效改善。深入实施新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等林业重点工程，完成造林封育18万亩，栽植各类苗木4082万株。实施国家水土保持、坡耕地水土流失治理、甘肃省东部百万亩土地整治等项目，新修梯田8万亩、治理水土流失60平方公里。建成省、市、县“千村美丽”示范村5个，打造“万村整洁”示范村20个。大力推广能源清洁化利用，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉29台，县医院和县中医医院煤改电清洁供暖改造项目投入使用。全面推行“河长制”，实现了牛谷河等8条主要河道县、乡(镇)、村级河长和警长网格化监管全覆盖。加大环境执法力度,立案查处环境违法行为36件。全面开展全域无垃圾城乡环境综合治理，城区“六乱”得到有效治理，农村陈年垃圾基本清除，城乡环境治理初见成效。 （三）着力推进转型升级，产业结构不断优化。全力推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，现代产业布局初步形成。巩固基础地位，现代农业稳步发展。现代旱作循环农业示范基地建设稳步推进，播种以玉米、马铃薯为主的各类农作物183万亩，粮食产量达到42万吨、同比增长12.8%。新发展家庭规模牧草种植户2000户、完成饲料青贮微贮31.8万吨，新建规模养殖场(小区)24个、牛羊养殖专业村18个、家庭规模养殖场154个、家庭适度规模养殖示范户3000户，牛、羊存栏分别达到5.38万头、30.24万只。加快推进农产品“三品一标”认证工作，通渭苦荞麦地理标志产品保护取得国家认证，申报绿色食品认证、无公害产地认定、无公害农产品认证各3个。加快培育新型经营主体，新增农民专业合作社198个，新增土地流转2.49万亩、累计达到36.6万亩。落实玉米、马铃薯、冬小麦政策性农业保险98.8万亩，实施耕地休耕试点项目3万亩。壮大总量规模，工业经济持续发展。研究出台了《通渭县工业转型升级“一企一策”行动方案》，努力解决企业发展中存在的困难和问题，为4439户(次)企业减免税费6170万元，15户规上企业销售费用同比降低3.8%。实施总投资23.95亿元的天丰畜草公司青贮裹包及草块草颗粒加工等工业项目10个、完成投资11.4亿元。投资2000万元完善了工业集中区道路、给排水、环保等基础设施，新引进入园企业4家、累计达到70家，园区集聚效应逐步显现。培育沛祺有机肥、锦桦商砼成长为规上企业，宏鑫农业公司年产值突破亿元，全县实现规上工业增加值1.25亿元、同比增长7%。注重创新驱动，第三产业健康发展。成功举办第七届书画艺术节，“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”筹建工作顺利推进。新增文化企业18家、从业人员1700余人，文化产业增加值达到1.3亿元、同比增长15%。通渭民间彩绘和春叶遮面列入省级非遗名录。建成电子商务创业孵化基地1个、“中国书画艺术之乡网”等地方特色电商交易平台4个，培育电子商务企业13家，新建村级电子商务服务点、网店各66个，电子商务年交易额达到1.2亿元、增长31%;新增物流快递网点24个，业务量达18.4万件、增长13.3%;建成便民农贸市场2个。新增村级金融便民服务点55个、覆盖率达94%，新布放ATM机17台、累计达到86台，县城区各类营业场所基本实现手机扫码支付全覆盖。宝兰高铁通渭站日均客流量达1700人次以上，有效带动了住宿餐饮、文化旅游等相关产业发展。 （四）着力推进社会和谐，民计民生持续向好。坚持统筹兼顾，积极破解民生难题、满足民生需求、回应社会关切，不断推进以改善民计民生为重点的社会事业，人民生活更加美好。协调发展社会事业，服务水平逐步提升。加快实施全面改薄项目，新建校舍2.6万平方米、改建运动场3万平方米，完成投资5000万元。县第四幼儿园投入使用，县一中食宿楼、铁路小学教学楼项目加快建设。稳妥推进学校布局调整，完成襄南、常河等12所中小学合并;完成文小、西小部分学生分流，基本解决城区学校大班额问题。文小被评为第一届全国文明校园。全县高考二本及以上上线1918人，上线率25.8%。县中医医院门诊及附属楼、医技综合楼，县妇幼保健站和4个乡镇卫生业务用房项目加快建设。深入实施分级诊疗，县外就诊率为18%，累计为33.5万人次补偿费用1.07亿元。全力推行“4+1”家庭医生签约服务，不断提高基本公共卫生服务质量，重点人群体检率达67%。全面落实计生家庭各类优惠政策。深入实施全民健身战略，投资555万元新建各类健身场地4.7万平方米，举办全省全民健身运动会篮球比赛等大型活动13项次。提高科技创新能力，申报专利80件，完成科技成果转化10项。全面落实民生政策，保障水平有效提升。强化就业创业服务，发放创业担保贷款6000万元，新增城镇就业3943人，悦心书画公司被命名为省级创业就业孵化示范基地。不断提升养老服务水平，县社会福利中心和中心敬老院已具备运营条件，3个乡镇敬老院设施设备改造项目和31个村级互助老人幸福院全面完成建设任务。城乡低保保障标准和农村五保供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，发放城乡低保和农村特困人员供养资金1.73亿元。继续提高低收入群体收入水平，县聘代课教师等四类低收入人群人均月工资标准从1320元提高到1470元。严格落实城乡医疗救助、孤儿救助及临时救助等资金1776万元，为4292名困难和重度残疾人发放生活补贴468.5万元，为1755名经济困难老人发放补贴123.3万元，为2.16万名“两保一孤”人群办理了特困团体意外伤害附加重大疾病保险。认真落实优抚安置政策，发放各类优抚资金1047.5万元。致力构建长效机制，治理水平明显提升。严格落实信访联席会议等制度，全面推进信访积案化解、矛盾纠纷排查调处、重点人群稳控等工作，受理群众来信来访278件次、排查化解各类矛盾纠纷1109件，办理民生平台事项3578件，有效解决了一批群众合理诉求;圆满完成十九大维稳安保工作任务，重要会议、重大节庆活动等敏感时段实现赴省进京“零上访”。严格落实安全生产责任制，加强日常监管，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，查处违法违规案件292起、集中销毁不合格食品药品1.5吨，饮食用药安全得到有效保障。修改完善应急管理制度，开展应急演练，防灾减灾和突发事件应急处置能力持续增强。不断加大社会面管控，整治治安突出问题，严厉打击涉毒涉赌等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。与此同时，统计调查、质量发展、运管服务、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作都取得了明显进步。 （五）着力推进自身建设，发展环境不断优化。坚持围绕中心工作、服务大局，推进改革创新、职能转变，经济社会发展环境不断优化。全力破解发展难题，深化改革工作取得实效。深入推进机构改革，在各乡镇设立道路交通安全管理站、人力资源和社会保障服务中心、城镇建设与环境资源管理室，整合成立县公安巡防大队、医疗和医保监管服务指导中心、大数据管理中心。全面深化事业单位人事制度改革，合理设置事业岗位7389个。深入推进户籍制度改革，城乡统一的户口登记制度全面建立。启动公务用车制度改革，完成公务用车服务平台建设和公务用车“三化”工作。全面深化社会保险改革，全民参保登记率达99.3%。持续深化医药卫生体制改革，实现省内异地就医直接结算，完成城乡居民医保整合。加快推进不动产统一登记，启动实施农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。稳妥推进供销合作社综合改革，建成村级综合服务社6个。注重优化政务服务，简政放权工作取得实效。继续清理和缩减行政审批事项，加快政府公共服务流程再造，减少环节、提高效率。保留行政许可事项220项，取消调整行政审批事项7项，分三批清理规范行政审批中介服务事项5项、取消25项。推进登记注册便利化，新增市场主体2136户，登记“多证合一”市场主体146户。不断建立健全政务服务体系，建成了全省统一的网上行政审批及电子监察系统，实行集中受理;投资项目在线审批监管平台投入使用，实行并联审批。规范运行县、乡(镇)、村三级便民服务中心，受理各类审批服务事项4.7万件、办结率99%，其中网上受理行政许可事项5924件、办结率98.8%。持续加强廉政建设，依法行政工作取得实效。认真贯彻落实中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”。认真履行“一岗双责”，狠抓党风廉政建设主体责任落实，廉政建设不断加强。加大公共资金、公共资源、国有资产等方面的审计力度，开展各类审计157项。主动回应社会关切，全县69个行政事业单位公开了预决算和“三公”经费、公用经费实现零增长，县政府门户网站发布政务公开信息8443条。定期向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案55件。深入开展“七五”普法，坚持县政府常务会议会前学法制度和规范性文件合法性审查报送备案制度，决策的科学性和合法性不断提高。各位代表!一年来，县政府面对严峻经济形势，积极应对下行压力，主动适应新常态，攻坚克难抓扶贫开发，千方百计抓项目投资，持之以恒抓产业培育，统筹兼顾抓城乡建设，多措并举抓生态环保，全县经济运行趋稳回升，社会大局整体稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。这些成绩和进步来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向所有关心、支持、参与通渭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾2017年的工作，我们清醒认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，政府工作面临的压力和挑战依然严峻。一是经济总量小、持续增长压力大，一些指标没有完成预期目标;产业结构不优、竞争力不强，市场化、组织化程度不高，升级转型有待提速，必须负重前行、加快赶超。二是贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入水平低，脱贫攻坚的任务还十分艰巨，与全面建成小康社会的目标差距较大，必须咬定目标、苦干实干。三是财政实力与民生需求尚有差距，民生保障还存在薄弱环节，出行难、入学难、看病难、就业难等问题还不同程度存在;社会治理创新有待加强，征地搬迁、涉法涉诉等引发的矛盾仍然比较突出，必须加大投入、强化治理。四是城市建设管理任务仍然繁重，城区升级改造任重道远，镇村面貌相对落后，必须勇破坚冰、迎难而上。五是环境治理问题依然突出、安全隐患排查整改任务繁重，必须动真碰硬、铁腕整治。六是少数干部作风漂浮，思想观念保守，缺乏主动、缺乏担当、缺乏敬业精神，创新劲头不足，工作落实不力，必须勇于革新、主动作为。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年各项工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济社会持续健康发展。面对新时代中国特色社会主义建设的新目标、新征程，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省时“八个着力”重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，大口径财政收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。主要抓好以下工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，聚焦深度贫困，下足“绣花”功夫，紧紧围绕“两不愁、三保障”，抓重点、补短板、强弱项，确保减少贫困人口2万人以上、退出贫困村20个，全县贫困发生率下降到12%以下。持续改善生产生活条件。实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，重点硬化常住人口在30户以上的自然村道路。实施农村饮水安全巩固提升工程，改造完善现有供水工程体系，新增自来水稳定供水农户5988户，不断提升农村饮水安全保障水平。实施新一轮电网改造升级工程，新建或改造电力线路100公里，有效提升农村电网供电能力和供电质量。实施农村C级危房改造7251户，实现所有农户住无危房;着力解决一方水土养不好一方人的问题，实施易地扶贫搬迁1055户5040人，做到应搬尽搬。新接通80个行政村宽带网络、覆盖率达到97%。着眼解决公共服务短板，新建行政村幼儿园23个、标准化村卫生室48个、村级文化活动场所26个，改造电子商务服务点45个。持续发展富民增收产业。按照《通渭县脱贫攻坚实施方案》和《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》，把产业扶贫作为主攻方向，大力实施“2+4”脱贫攻坚工程、省上1000亿元特色产业发展工程专项贷款和到户产业项目，持续发展草畜、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、农产品初加工等到户到人项目，重点支持155个建档立卡贫困村和43个非建档立卡特困村发展主导产业，扶持所有贫困户拓展增收门路、发展增收产业，实现持续稳定增收。新建暖棚圈舍3331座，引进基础母牛6122头、羊4320只，种植饲草4万亩以上;种植玉米8.51万亩;种植马铃薯5.23万亩、建设贮藏窖331座;种植中药材1.48万亩，其中金银花7263亩;种植小杂粮2.84万亩;发展林果业5.1万亩，新建蔬菜大棚815座;建成农民专业合作社28个。致力壮大村集体经济。学习借鉴贵州六盘水等地经验做法，深入推进农村“三变”改革，加快村集体资产清产核资工作，鼓励村级组织将集体现有资产以入股、承包、租赁和流转等形式合理开发，领办专业合作社或村办企业，完成襄南马店、寺子窑坡等51个村与新型农业经营主体的股份合作，努力提高村集体经济收入。加快村级光伏电站建设，确保装机总容量3万千瓦的49个村级光伏电站6月底前建成并网，装机总容量5万千瓦的60个村级光伏电站6月底前开工建设。加快光伏农业招商引资，依托龙头企业、农业专业合作社，高效益经营设施农业，培育发展农光互补经营主体98个，彻底解决无集体经济“空壳村”和无劳动能力贫困户收入低的问题，力争把村级光伏电站打造成村集体经济发展的增长点、产业结构调整的示范点。充分激发内生发展动力。人穷志不能短，扶贫必先扶志。坚持物质帮扶与精神帮扶相结合、“扶志”与“扶智”相结合，深入细致做好教育引导和思想发动工作，补齐“精神短板”。开展参与式扶贫，采用生产奖补、劳务补助和以工代赈等办法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，引导群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，开展职业技能培训4000人次、实用技术培训2000人次，贫困家庭“两后生”培训4000人，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，切实提高贫困群众自我发展能力。探索建立外出务工人员沟通联系平台，第一时间传递政策红利，引导和扶持“能人”返乡创业，带动更多贫困户就业脱贫。发挥村规民约作用，探索设立移风易俗理事会，改变红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习，培育健康文明生活方式。广泛凝聚各方帮扶力量。加强与福清市的对接交流，扎实开展福清市10个镇(街)结对帮扶我县10个乡镇共建行动，实施2018年谋划开展的产业、劳务、人才、资金等方面的帮扶计划。继续争取国家能源局帮扶支持，全力破解弃风限电问题，加快推进陇阳20万千瓦风电场等风、光电项目建设。加强与省直8个定点帮扶单位的沟通衔接，争取更多项目和资金等方面的帮助和支持。动员社会帮扶力量参与扶贫开发，组织引导109家企业结对帮扶贫困村;积极争取“金徽正能量”“福清慈善总会”等社会力量捐资助学，有效解决贫困家庭学生上学难问题。全力抓好兜底保障。加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合农村低保条件的家庭全部纳入保障范围，对无法依靠产业和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底，确保应保尽保。开展特殊群体关爱行动，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。认真落实县上出台的救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作意见，保障因灾致贫返贫群众基本生活。高度重视因残致贫问题，把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围、重度残疾人全部纳入医疗救助范围。把教育脱贫作为治本之策，继续落实免、减、助、奖、贷、补等扶持与资助政策，充分保障困难家庭子女受教育需要，坚决防止和杜绝因学致贫和因贫辍学。推进健康扶贫工程“三个一批”行动全面实施，对患有大病和长期慢性病的贫困人口实施分类分批救治，切实解决因病致贫返贫问题。 （二）加快推进县域经济发展。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是脱贫攻坚的重要依托和加快城镇化发展的重要基础。我们要全面贯彻落实省市关于加快推进县域经济发展的意见，全力壮大县域经济总量，推进发展质量不断提升。强力推进项目建设。我县经济增长的动力主要来自投资和消费，投资对经济增长的主导作用更为明显。坚持以项目建设为抓手，不断扩大有效投资，是促进经济增长的有效措施。2018年计划实施500万元以上项目97个、总投资355亿元，计划完成投资52亿元。其中，实施亿联商贸城、王家河水厂等续建项目45个(总投资234亿元)，计划完成投资29亿元;实施供销联社棚户区改造商住综合体、翰墨广场等新建项目52个(总投资121亿元)，计划完成投资23亿元。不断充实完善“十三五”后三年储备项目库，加大力度推进引洮供水二期田间配套工程、丝路文化创意产业园等97个(总投资162亿元)项目前期工作。积极争取中央预算内投资，争取各类项目资金12亿元以上。充实完善PPP项目库，激发社会资本投资活力，促进民间投资增长10%以上。不断加强项目管理，严格执行重大项目“一月一督查、一月一通报”等制度，通过集中开工等方式，确保新建项目6月底前全面开工。统筹抓好城乡发展。注重规划引领，修编完成县城总体规划和新城、旧城、西城、南城4个片区控制性详细规划，新编完成老城区控制性详细规划和道路、停车场、城镇风貌3个专项规划，以及12个(除平襄、马营外)建制镇总体规划和控制性详细规划、110个村庄建设规划，进一步优化城镇发展空间布局。加大城市建设力度，实施总投资96.2亿元的“十大城建工程”项目70个，力争当年完成投资28.9亿元。实施襄和路、襄瑞路等路网畅通工程11个，城乡清洁供暖、城区天然气管道敷设等三供保障工程4个，供销社市场、西关市场等公用设施配套工程5个，310国道入口至悦心书画村风貌改造、城区主次干道绿化带提升改造等城市景观风貌提升工程5个，城区污水处理厂提升改造、污水管网配套等城市治污防涝改造工程6个，南街片区(城中村)棚户区改造商住综合体、宏安壹品商住小区等城市综合开发及棚改工程14个，南山综合治理及公园提升、牛谷河南侧高铁站段生态治理提升等城市面山与河道生态修复工程7个，平襄书画小镇翰墨广场及书画廊、榜罗红军住宿一条街修缮等特色小镇创建示范工程11个，以及全域无垃圾整体推进工程5个，城区市政基础设施智慧化建设与改造等智慧城市突破创新工程，进一步提升完善城市功能。注重加强城市管理，持续严厉打击各类违法建设行为。高度重视供热、供水、供电和物业管理“三供一业”问题，彻底解决城区部分住宅楼物业管理混乱的问题。持续优化产业结构。按照市上为我县量身打造的“养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树”的政策包，创建全国旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，不断延伸产业链条，促进产业集聚发展。提高农业产业化发展水平。草畜产业按照“做大草业，做强养殖，做精加工，搞活流通，树立品牌，确保安全，高效增收”的思路，加工调制草产品50万吨以上，新建规模养殖场(小区)、专业村、合作社各18个，家庭养殖场150个、规模养殖示范户3000户，牛、羊存栏分别达到6.36万头、30.69万只。玉米产业按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，种植面积稳定在75万亩左右，其中推广种植粮饲兼用和饲用新品种玉米15万亩以上。马铃薯产业抢抓全市打造“中国薯都”战略机遇，大力实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，建立脱毒种薯扩繁基地13万亩，种植面积稳定在40万亩以上。苹果产业按照“提质增效，稳步提升，全面发展”的思路，实施提质增效工程2万亩，打造“鸡川-新景-陇川”“常河-李店”苹果产业片区2个，在鸡川、陇川等9个乡镇建设优质富士系列苹果标准化示范基地5万亩，种植面积达到15万亩左右。花椒产业按照“小花椒，大产业”的路子，种植6.4万亩，种植面积达到10万亩以上。中药材产业要把金银花产业作为我县又一特色生态产业重点培育，努力打造种植示范基地，新增种植面积2万亩，确保中药材种植面积达6万亩以上;小杂粮产业按照“打造地方品牌，实现良种全覆盖”的思路，促进产业提档升级，种植面积稳定在15万亩左右。培育壮大工业产业集群。全面落实工业转型升级“一企一策”政策，重点支持解决18家企业人才、资金、经营等方面存在的突出问题，促进企业做大做强。向县中小企业担保公司新增注册资本5000万元，支持企业和新型经营主体争取省上1000亿元特色产业发展工程专项贷款，切实解决融资难问题。实施工业集中区文堡片区和草畜循环经济产业园路、水、电等基础设施建设，提高工业集中区承载能力。争取新引进入园企业6家，实施总投资15亿元的工业项目12个，进一步提升工业集群发展水平。加快百源成、晓铃、宏鑫等3家企业改造，优化工业产业布局。不断加强工业经济运行监测，强化跟踪服务，确保新培育规上企业2家以上。培育发展第三产业。积极争取“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”通过国家验收，进一步提升通渭书画影响力。持续做大做强“书画采风、红色圣地、温泉度假、陇中风情”旅游品牌，加快文化与旅游、体育深度融合，延长产业链条，确保旅游社会收入、文化产业增加值分别增长25%、15%以上。积极打造“通渭‘20+36’传统村落写生摄影采风基地”，力争榜罗镇文峰村、陇山镇石沟村车场社、常河镇团结村下阳屲社列入第五批中国传统村落。完成榜罗镇红色旅游革命遗址经典景区基础设施、榜罗会议旧址修缮和通渭寨除险加固建设，争取通渭民间彩绘和春叶遮面列入国家级非遗名录。建成工业集中区物流园区电子商务产业孵化园和乐百味电商服务中心，申报创建国家电子商务进农村示范县。进一步提升科技创新能力，新建科技示范基地6个以上，力争专利申请量达到80件以上。用活用好各级投融资平台，保障项目和企业资金需求，力争新增各项贷款24亿元以上。促进农村一二三产融合发展。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，加快形成农村一二三产融合发展的现代产业体系。新建各类农产品交易市场6个，借助电商平台加快农产品销售，解决群众买、卖难问题。加快推进苹果、花椒、金银花深加工项目建设，不断延伸产业链，提高产业附加值。高标准发展光伏设施农业，打造集种植、采摘、观光等为一体的田园综合体。加强招商引资和开放开发。抢抓“一带一路”南向通道建设机遇，主动融入“兰白经济圈”“关中天水经济圈”，承接产业转移。大力实施以书画品牌为主的形象提升工程，办好第八届书画艺术节，提升通渭对外开放水平;积极组织参加敦煌文博会、“兰洽会”等省内外重大节会，通过“引进来”和“走出去”等多种形式加大招商引资力度，力争新签约项目20个以上、签约资金40亿元以上、到位资金增长8%以上。 （三）全面加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，不断推动生态环境质量改善，逐步形成绿色发展方式和生活方式，加快美丽通渭建设。持续筑牢生态屏障。实施退耕还林、“三北”防护林和面山绿化等重点林业工程3.6万亩。推进绿色长廊建设，完成道路绿化350公里。发动全民植树，完成义务植树260万株以上、人均栽植10株。加快推进河道绿化治理，完成牛谷河等8条主要河道绿化。持续推进全国坡耕地水土流失综合治理和国家水土保持重点建设工程，新修梯田5万亩、新增治理面积60平方公里。解决突出环境问题。实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放;积极推进煤改电工作，改造乡镇燃煤小锅炉49台、全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成县级煤供中心及一二级配送网络建设;加强餐饮业油烟、农业秸秆焚烧治理和扬尘管理;淘汰报废老旧黄标车1460辆;全面落实建筑工地“六个100%”，确保空气质量优良天数达90%以上。全面落实河长制“七大任务”，突出抓好垃圾清理、采砂管理、排污口治理、护岸整治和长效机制建设五项工作，力争实现全县河道“七无一增”目标;加强饮用水源保护区污染防治，确保饮用水源水质100%达标。建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量;加大对废旧农膜的回收利用，有效防止对土壤的污染;深入开展畜禽粪污资源化利用行动，力争利用率达75%以上。从严、从快、从重查处环保举报案件，坚决打击各种破坏环境违法行为。切实改善人居环境。实施城市美化、绿化、亮化“三化”工程，加快推进农村改厨、改厕、改圈“三改”工程，持续开展城区“六乱”集中整治;全面推进全域无垃圾综合治理，做实做细污(水)垃(圾)处理、街面整洁、风貌美化、机制健全、体系完善“五大工程”，实现乡镇垃圾处理系统、行政村垃圾转运设备和自然村垃圾收集点全覆盖，初步建立全域无垃圾管理长效机制，促进县域环境进一步改善，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升。 （四）全力抓好社会保障。切实增强社会民生保障能力，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展。迎接义务教育均衡发展验收，按照《通渭县2018年实现县域义务教育均衡发展工作方案》，补齐所有短板和欠账。实施全面改薄项目，完成县一中食宿楼等项目建设，有效改善办学条件。全面推行精细化管理，推动城乡义务教育一体化发展，持续提升高中教育教学质量，力争普通高考文化课应届二本上线率提高3个百分点。严格落实校长任期目标管理责任制，打造一支懂教育、能力强的校长队伍。高度重视师德师风建设，进一步完善教师工资绩效考核机制，多途径、多渠道加大教师培训，提升教书育人水平。普及学前教育，支持民办教育，完善特教体系，推进各类教育协调发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育就业水平。加强校园周边环境治理，营造有利于教育事业发展的各种环境。加快健康通渭建设。深化医药卫生体制改革，在县级公立医院人事评聘、薪酬管理等方面取得突破。全面推行医师多点执业、远程会诊，不断提升医联体建设内涵。加强基层医疗服务体系、全科医生和县级医疗机构重点专科、薄弱学科建设，不断提高医疗服务水平。完成中医医院搬迁，争取建设县医院内科大楼，不断改善医疗基础条件。切实提高家庭医生签约和基本公共卫生服务质量。拓展新的中医适宜技术，不断加强中医药事业发展。完善和强化食品药品全过程、“网格化”监管，确保人民群众饮食用药安全。进一步优化服务管理，严格落实计划生育目标管理责任制。广泛开展全民健身活动，确保举办各类大型体育赛事14项次以上。提升民生保障水平。完成城乡低保农村特困供养人员提标和资助对象参合参保工作。加快推进城乡社区日间照料中心、老年人活动中心及残疾人托养中心建设，规范运营管理，切实提升养老助残服务水平;确保县殡仪馆建成投用。健全农村留守儿童、孤儿、妇女、老年人等群体服务体系，认真做好优抚安置、社会福利、慈善事业等工作。统筹推进全民参保登记工作，全面启动机关事业单位养老保险清算经办，规范城乡居民医疗保险并轨运行。积极推进参保缴费、待遇领取、住院报销、权益查询、生存认证“五个不出村”建设。强化创业就业服务。认真落实积极就业政策，逐步完善全民创业机制，强化创业支持和就业服务，争取实施公共实训基地建设项目，积极申报省、市级就业创业孵化基地。举办城乡富余劳动力、未就业高校毕业生和下岗失业人员就业招聘会3次以上，实现城镇新增就业4300人以上。加强劳务中介机构、经纪人队伍和通渭劳务品牌建设，输转富余劳动力9万人次以上，实现劳务收入18亿元以上。扎实抓好社会治理。严格落实信访工作责任制，规范信访工作程序，有效排查化解社会矛盾纠纷，认真办理民生平台反映事项，依法分类解决群众合理诉求。狠抓安全生产责任制落实，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，加强日常监管和集中整治，加大安全生产责任追究力度，坚决遏制重特大事故发生。严密防范和坚决打击涉毒涉恐涉邪等各类违法犯罪行为。全面抓好社会治安防控体系建设，加大社会面巡逻管控，及时整治影响社会治安的突出问题。完善气象、地震等自然灾害预警预防和救援体系，提高综合防灾减灾能力，有效应对和化解各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全。 （五）持续深化体制机制改革。树立“差距就是潜力，后发也有优势”的意识，找准经济社会发展的制约因素，推动改革深入开展，不断破除体制机制障碍。进一步转变政府职能。深入推进“放管服”改革，深化和巩固权责清单制度建设成果。着力推进行政审批制度改革，完善“双随机、一公开”抽查机制，实现监管全覆盖。强化并联审批为主、联审联批为辅的投资项目审批机制，让“信息多跑路、群众少跑腿”。推进城市管理综合治理改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能，综合设置管理执法机构。深化财税金融体制改革，推进国库集中支付，加强政府采购和资产配置预算管理，规范公开招标程序和范围，努力节约财政资金。推进事业单位分类改革，探索事业单位法人治理结构建设试点工作，严格控制机构编制和财政供养人员总量。深入推进农村各项改革。加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权颁证工作;完善县乡村三级土地流转服务网络，加快农村土地经营权流转。全面实施易地扶贫搬迁宅基地还田工程。引导村集体充分利用好互助资金，统筹整合财政涉农项目资金，提高资金使用效率。稳妥开展农村“两权”抵押贷款，鼓励开展林权、农业设施设备等资产抵押贷款模式，不断拓宽涉农融资抵押渠道。加快农村征信体系建设，评定农户信用等级，推广农户小额信用贷款。引导保险机构推出优惠便捷的农业保险产品，探索推行金银花产值、农村饮水安全等保险，为农业生产和农民增收提供风险保障。推动民营经济加快发展。充分发挥民营经济在增强县域经济发展活力中的重要作用，按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位。认真落实定西市“亲”“清”政商关系“双六条”，营造亲商爱商安商护商的良好环境。加快推进“多证合一”“一照一码”改革，新增市场主体1500户以上。全力推动“个转企”工作，促进60户个体工商户转型升级为中小企业。按照“一企一策”支持政策，加强对企业的分类指导和协调服务，支持骨干企业提质增效、延长产业链，打造优势品牌。推广运用PPP模式，提高金融服务实体经济水平。加大失信惩戒力度，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等金融违法行为，有效防范金融风险。加快构建“双创”发展公共服务平台，实现便捷、快速的线上线下一体化咨询服务。实施科技特派员帮扶计划，加强科技特派员管理。加快推进政府购买社会服务，引导社会力量和民间资本参与公共服务项目建设。2018年，县政府将在认真办理好省、市实事的同时，围绕人民群众切身利益，多渠道筹集资金，着力为民办好十件实事。一是投资3.98亿元，实施自然村通硬化路796公里。二是投资7亿元，完成棚户区改造1000户。三是投资2000万元，为7万人进行免费健康体检。四是投资170万元，为2.1万名“两保一孤”特困人群办理团体意外伤害附加重大疾病保险、办理金银花产值保险1.8万亩。五是为750名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款6000万元，发放生源地助学贷款3600万元以上。六是投资1.95亿元，实现所有乡镇和行政村垃圾收运处理设施全覆盖。七是依托中国银行“公益中国”平台，建设“公益通渭”精准扶贫共享平台，畅通贫困户农特产品销售渠道。八是投资1900万元，硬化城区背街小巷14公里。九是投资1240万元，完善城区配套功能，新建公厕5座、停车场2处。十是投资5000万元，实施牛谷河城区段综合治理一期工程，治理河道5.7公里。加强政府自身建设党的十九大绘制的宏伟蓝图和全面建成小康社会的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织赋予的信任和厚望，倍加珍惜全县人民的企盼和重托，按照本届政府提出的“五型”政府建设要求，持续提升服务能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）强化理论学习。加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察我省时“八个着力”重要指示精神的学习，切实提高政治站位，增强“四个意识”，确保中央和省市县委重大决策部署全面贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极学习借鉴外地先进经验，加强干部学习培训，进一步解放思想、创新思维方式、改进工作方法、提高工作能力，以思想观念大解放引领通渭新发展。加强对国家宏观政策、行业法规政策、产业政策的学习研究和运用，破解资金、项目、土地、人才、环境等方面的瓶颈，有力增强发展后劲。 （二）坚持依法行政。完善行政管理决策风险评估机制和行政执法程序，全面实行规范性文件备案审查和法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作，进一步提高依法决策和行政能力。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。采取多种形式开展法律培训，进一步提高政府工作人员运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，将办理情况纳入县政府目标责任管理，进一步提高办理质量。自觉接受新闻媒体舆论监督和社会监督，扩大政府信息公开范围。 （三）优化政务服务。积极适应“互联网+政务服务”发展需要，加快推进政务大厅与甘肃政务服务网通渭子站平台深度融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，全面提升服务水平。强化考核、激励和问责措施，健全信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，严格推行“五步三法”督查督办，传导工作压力，集中攻坚“重中之重”“难中之难”，合力推进各项工作任务落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，着力解决事关群众切身利益的各类问题，切实提高政府执行力和公信力。 （四）注重作风转变。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮，下决心解决办事拖拉、效率低下等突出问题，推动政风行风和社会风气进一步好转。践行“人往一线走,事要亲自干”的实干作风，加强调查研究，深入企业、深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，使政府工作既符合国家和省市县委要求，又符合群众意愿和客观实际。强化政风督查考核问责,探索建立正向激励和容错纠错机制,督促和激励政府系统干部职工队伍强化责任担当，发扬艰苦奋斗的工作作风，保持奋发有为的精神状态。坚持厉行节约、勤俭办事，确保“三公”经费只减不增。 （五）狠抓廉政建设。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加大审计监督力度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推进公共资金、国有资产、国有资源、资源环境、领导干部经济责任审计全覆盖。突出问题导向，健全用制度管人、管事、管权的长效机制，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益的问题，为经济社会发展营造良好政治生态。各位代表!党的十九大发出了坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的动员令。新时代赋予我们光荣神圣的使命，通渭的未来将更加幸福美好!让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，集聚全县上下智慧，动员社会各界力量，解放思想、转变作风，务实创新、锐意进取，为建设富裕文明、开放和谐的新通渭努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2017年通渭县政府工作报告

  2016年10月26日在通渭县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长邵志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚持把发展作为第一要务，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 经济总量大幅提升，综合实力明显增强。全县生产总值由2011年的21.63亿元增长到2015年的36.83亿元，年均增长11.4%；固定资产投资由22.7亿元增长到46.3亿元，年均增长28.2%；大口径财政收入由0.81亿元增长到3.09亿元，年均增长39.8%；财政支出由15亿元增长到24.54亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由4.28亿元增长到7.89亿元，年均增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别由10950元、2883元增长到18078元、5289元，年均分别增长11.6%、13.7%。金融机构存贷款余额分别从2011年底的27.83亿元、15.19亿元增长到2015年底的65.11亿元、60.83亿元，年均分别增长23.8%、41.3%。 扶贫力度持续加大，脱贫步伐明显加快。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策，按照“13655”总体工作思路，制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案，全力加快脱贫攻坚步伐。全县贫困人口由2011年底的19.27万人下降到2015年底的8.51万人，贫困面由47.02%下降到21.31%。预计2016年减贫2.5万人，贫困面下降到16%。精准确定扶贫对象，按照农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，于2013年精准识别出重点贫困村155个、贫困人口28453户13.44万人。逐村逐户进行建档立卡，实行挂图作战、动态管理，并建立了精准扶贫大数据管理平台，充分发挥事先预警、事中监控、事后评估的作用，确保了扶贫工作精准有序推进。加强基础设施建设，有效解决了制约发展的路、水、电、房等一系列瓶颈问题。建成农村通畅工程1317.7公里，在全省率先实现了村村通水泥（沥青）路。完成农村自来水入户6.85万户、入户率达到95%，覆盖解决了44.03万人的饮水安全问题。实施883个自然村电网改造工程，实现了全县自然村动力电全覆盖。完成易地扶贫搬迁4072户2.3万人，改造农村危房1.9万座。提升公共服务水平，有效解决了贫困村和贫困户在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建乡镇综合文化站14个、村级综合性文化活动场所208个、农家书屋332个、农民体育健身场所164个、村卫生室211个，新设乡村幼儿园89所，农村广播电视实现全覆盖。拓宽贫困户增收渠道，大力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果等特色优势产业，初步建立了“种、养、加、销”协调推进的多元富民产业体系，形成了村有主导产业、户有增收门路的发展格局。注重劳动力素质提升，完成农村劳动力职业技能培训8.09万人次、农业实用技术培训2.3万人次，输转劳动力60.19万人次、创劳务收入85.65亿元。加大资金投入力度，预计五年完成“大扶贫”支出66.9亿元、占财政总支出的61%，其中2016年预计达到19.5亿元、占财政总支出的75%。发放精准扶贫、双联惠农等贴息贷款16.58亿元，组建村级扶贫互助资金协会332个，财政金融对扶贫的保障能力不断提高。推进双联行动与精准扶贫深度融合，202个省市县直单位结对帮扶332个行政村，12名省市领导和7623名干部结对帮扶8.8万户农户，累计帮办实事1.3万件，协调争取项目5916个，落实资金10.5亿元。 项目建设强力推进，基础条件明显改善。实施500万元以上项目704个、完成投资189.5亿元，争取到国家政策性资金93.4亿元，成为我县历史上投资增长最快、实施项目最好、争取资金最多的一个时期。城镇建设方面，县城建成区面积由2011年的6平方公里扩大到8平方公里。新建温泉路、滨河路东段、北街东段等城区道路21.2公里，实施城区供水管网改造34.6公里。建成东城区和西城区集中供热站，新增集中供热面积118万平方米。建成城区污水处理厂，污水收集率达到85%以上。实施房地产开发和保障性住房项目38个，完成棚户区改造919户，新增住房4691套56.95万平方米。17个乡镇小城镇建设同步推进，先后投入8.65亿元，实施了一批农贸市场、街道道路、垃圾处理、给排水等基础设施建设项目，辐射带动作用更加明显，全县城镇化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，宝兰客专结束了我县没有铁路的历史，将于2017年上半年投入试运行。马云公路建成通车，通榜公路将于2017年建成投入使用，新增二级公路130.8公里，完成靖天路等道路铺油改造130公里，交通区位优势更加凸显。引洮一期配套工程全面建成，实现了全县人民期盼半个世纪的“引洮梦”。实施小型农田水利重点县、城区抗旱应急供水等项目，改善和新增节水灌溉面积5.9万亩，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛减灾能力显著增强。生态建设方面，实施全国坡耕地水土流失综合治理、甘肃省东部百万亩土地整治等重大工程，新修高标准梯田35.6万亩。实施巩固退耕还林成果、“三北”防护林、天然林资源保护等重点林业工程26万亩，完成城乡面山绿化4.6万亩，栽植行道树1685公里，森林覆盖率达到11.3%、较2011年提高3.1个百分点。 产业结构不断优化，质量效益明显提高。旱作循环农业加快发展。大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2015年达到46.06万吨、比2011年净增11.47万吨，实现“九连增”。大力发展经济作物，中药材种植面积由2011年的2.3万亩提高到7万亩，新建以苹果为主的林果基地14.5万亩、累计达到15万亩，我县种植的“烟富3号”和“长富2号”苹果分别获得全省名优苹果金奖、铜奖。农作物耕种收综合机械化水平达到29.3%，较2011年提高14个百分点。把草畜作为战略升级产业，新建规模养殖场（小区）374个，牛、羊存栏分别达到6.95万头、48万只，年均分别增长4.7%、23.9%。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业12家、农民专业合作社1242个、家庭农场18个。工业经济明显壮大。县工业集中区发展规划通过省发改委批复，投资3亿元完善了道路、给排水、供电等基础设施，新引进入园企业37家、累计达到56家，园区集聚效应逐步凸显。实施工业项目78个、完成投资40.9亿元。新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值由2011年的0.5亿元提高到2015年的1亿元。新能源产业初具规模。甘肃通渭风电基地规划获得国家能源局批复，华岭一期、二期和义岗一期风电场先后建成并网，已累计发电7.6亿度，实现税收收入4100万元。陇阳风电场、光伏扶贫产业示范园和村级光伏电站加快建设，全县风电、光电装机容量年内将分别达到45万千瓦、6万千瓦。文旅产业迅速发展。实施悦心国际书画村、天象文化综合体等文化旅游项目10个，完成投资5.4亿元。组建了朝阳文化产业助保贷资金管理公司，搭建了“政府+企业+银行”的“助保贷”融资平台。培育文化企业68家，发展画廊480家，成立了县书协、美协、音协、作协等10个专业协会和画廊协会、画廊联盟、文房四宝协会等5个行业协会。连续成功举办5届书画文化艺术节，书画品牌效应显著增强。文化产业增加值由2011年的2966万元提高到2015年的9960万元，年均增长35.4%。现代服务业更加活跃，建成本地电商平台2个，培育电子商务企业15家、网店262个，年交易额达到1000万元以上。新增物流快递企业16家，建成乡镇农贸市场7个、“万村千乡市场工程”农家店172个。引进建设银行、甘肃银行、中华联合财险等8家金融保险企业，新增农村金融便民服务点527个。 社会事业不断进步，民生保障明显加强。教育事业迅速发展。投资5.39亿元，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程项目128个、改造校舍21.72万平方米，县二中、特殊教育学校、思源实验学校、县职专新校区、3所城区幼儿园先后建成投入使用，极大地改善了办学条件，缓解了城区教育资源紧缺的压力。加强教育教学管理，出台了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》，建立了教师队伍管理、教育教学质量考核奖励等6项制度，教育教学质量明显提高。2016年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到80.82%、89.66%、90%、26.56%，较2011年分别提高53.72个、14.16个、8.22个、8.73个百分点；今年我县学子首次摘得全省高考理科状元桂冠，二本上线人数首次突破2000人大关，有10名考生进入全市理科前20名，“科教优先”战略成效进一步显现。健康服务不断加强。建成县急救中心、卫生监督所、健康教育所和15所乡镇卫生院业务用房，县中医医院整体搬迁住院楼、县妇幼保健站整体搬迁已完成主体工程。县级公立医院改革和分级诊疗、医师多点执业、健康促进模式等医疗卫生体制改革有力推进，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”的多层次医疗保障体系。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。为全县居民建立了健康档案，在贫困村开展健康体检8万人次，发放健康保健工具包3万个。启动实施全面二孩政策，年均人口自然增长率为4.65‰。建成县体育馆和7个乡镇（社区）体育健身中心，全民健身活动广泛开展。建成县中心敬老院、综合福利院、14个乡镇敬老院、4个社区日间照料中心、48个农村互助老人幸福院，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。保障能力不断提高。免费开放县级“三馆一院”和乡镇综合文化站，各类文化活动广泛开展，通渭小曲戏、影子腔被列入国家级非物质文化遗产名录。实施国家科普惠农兴村计划、科技惠民示范工程等科技项目21个，为企业和乡镇选派科技特派员579名。获得国家专利授权74项，取得省市科技创新成果9项。完成城镇居民职业技能培训4600人次，新增城镇就业1.67万人，安置大中专毕业生、复转军人1982人，城镇登记失业率控制在3%以内。职工住房公积金缴存比例由“两个5%”提高到“两个11%”，累计为1677名职工发放公积金贷款3.74亿元。城乡低保月人均补助标准分别提高0.9倍、1倍，农村五保集中和分散供养标准分别提高1.5倍、1.8倍，代课教师、环卫工人等五类低收入人群月工资标准均提高1.6倍。为3.16万名农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险。 今后五年工作建议 今后五年，是我县全面贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚和建成全面小康社会的一个重要时期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以脱贫攻坚为重点，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。预期目标是： 全面小康目标按期实现。到2019年底，贫困面下降到3%以下，全县实现整体脱贫摘帽，并不断巩固脱贫成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。全面补齐发展短板，逐步缩小发展差距，提升产业层次，提高经济社会发展整体性和协调性，按期实现全面小康社会目标。 经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值达到54亿元、年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，大口径财政收入年均增长12%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到50%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到55%以上。 人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13.5%以上。公共服务体系更加健全，教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务均等化水平稳步提高，群众获得感和幸福感不断增强。 产业转型升级加速推进。深化供给侧结构性改革，努力实现劳动力、土地、资本、创新等资源的优化配置，玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”支撑发展的作用更加明显，全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”基本建成。 基础瓶颈制约明显改善。全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施覆盖面进一步扩大，实现安全住房全覆盖。 生态建设取得重要进展。水土流失治理程度达到68%以上，森林覆盖率达到14.2%以上，耕地保有量稳定在13.43万公顷以上。土壤、空气、水污染防治达到国家要求，节能减排任务全面完成。城乡饮用水水源水质达标率始终保持100%，工业用水重复利用率达到80%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展，文化产业增加值年均增长30%以上。 安全发展理念牢固树立。安全生产责任制普遍落实，国家安全、食品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全管理体制机制更加健全。防灾减灾能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安通渭建设取得新的进步。 深化改革实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 法治政府建设持续加强。政府职能全面依法履行，行政执法体制和执法程序基本完善，行政权力实现有效制约和监督，政府活动全面纳入法治轨道，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保建成全面小康社会。把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，确保到2019年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村实现“六有五通”。更加注重富民产业培育，围绕玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，大力推行“四跟进”产业发展模式和“一村一企一产业一劳务”工程。更加注重能力素质提升，以培育新型农民和新型农业经营主体为目标，以职业技能培训和农业实用技术培训为重点，以县职校和农广校为主要培训平台，大力整合培训资源，确保有需求的贫困劳动力实现培训全覆盖。坚持培训与输转相结合，加强市场对接，拓宽输出渠道，进一步促进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期临时型向长期稳定型转变、由分散自发型向集中组织型转变，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”。更加注重补齐短板，持续加强农村基础设施建设，加快完善农村通畅工程道路边沟和安保设施，努力形成可靠的交通、供水、供电保障体系。争取实施易地扶贫搬迁6311户2.96万人，完成农村危房改造5941座。全面落实教育、医疗、文化、科技、社会保障等各个方面的扶贫措施，确保标准化村卫生室、村级综合性文化活动场所实现行政村全覆盖，切实提高对贫困人口的公共服务水平。更加注重金融财政支撑，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对扶贫开发的支持力度，力争全县用于扶贫的金融机构贷款年均增长25%以上。规范村级互助资金协会运行，力争每个协会资金规模达到50万元以上，并争取村级互助资金担保增信平台尽快实现行政村全覆盖。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度，将各类资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，确保扶贫支出占财政支出的比例逐年增长。更加注重扶贫机制创新，大力培育新型农业经营主体，引导其通过土地流转、订单生产、入股分红、吸纳就业等方式，与贫困户建立利益连结机制，带动贫困户脱贫。大力倡导社会帮扶，并主动争取国家能源局和省市双联单位、各级群团组织帮扶，促进双联行动和脱贫攻坚深度融合。严格执行脱贫攻坚责任体系追究办法，坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”。更加注重脱贫与小康衔接，加强对脱贫人口的跟踪监测，防止因病、因学、因灾等因素返贫。紧盯建成全面小康社会统计监测指标，及时测算分析各项指标完成情况和全面小康实现程度，巩固优势指标、提高较好指标、攻坚薄弱指标，确保按期实现全面小康目标。 （二）大力实施生态固本战略，持续改善人居环境。按照国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位要求，加快推进以“造林绿化消灭荒山、治理水土改善环境”为重点的生态战略平台建设。加强生态环境治理，实施退耕还林30万亩、天然林资源保护工程18万亩、“三北”防护林工程10万亩、城乡面山绿化5万亩。加强林木管护，不断巩固生态建设成果。大力实施甘肃中西部精准扶贫高标准基本农田建设工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，持续推进梯田建设，不断提高水土流失综合治理水平。加强大气污染治理，实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放，扩大县城集中统一供热面积，逐步取缔小型燃煤锅炉，确保空气质量优良天数比例高于90%。加强水污染防治，完善县城区污水处理设施，确保污水处理厂规范正常运行；严格落实河道警长、排污许可等制度，抓好牛谷河、义陇河等重要河流的污染防治；加强饮用水源保护区污染防治管理，确保饮用水水源水质100％达标。加强土壤污染防治，建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量；及时回收利用废旧农膜，确保回收利用率达到80％以上。加强噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题，全面提高城乡环境质量。 （三）大力实施产业优化战略，不断调优经济结构。抢抓省委省政府实施“371”优势产业链培育发展行动的重大机遇，加快改造提升传统产业、发展壮大新型产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系。促进农业转型升级。紧盯创建全国现代旱作循环农业示范基地的目标，进一步促进种植业由粮食作物向粮食和经济作物并重转变，养殖业由数量扩张向数量、质量、效益并重转变，农业发展由壮大一产向一二三产并重转变。大力推广立体复合、节本增效、良种良法配套等关键栽培技术，不断提高玉米、马铃薯、小杂粮等特色产业种植效益，确保粮食产量保持在45万吨以上。力争到2021年优质中药材种植面积达到20万亩以上（其中金银花10万亩），优质果品生产基地达到20万亩以上，日光温室、塑料大棚达到5000亩以上，蔬菜种植面积达到7万亩以上；主要农产品加工转化率提高到60%以上，农业产业化组织带动农户的比例达到55%以上，农业机械化水平明显提高。大力发展草畜产业，力争到2021年全县牛羊饲养量分别达到10万头、60万只以上，优质牧草种植面积达到84.5万亩以上、年加工能力达到50万吨以上。争取认定一批无公害农产品、绿色食品、地理标志认证农产品，切实提高农业生产组织化、规模化、品牌化程度。壮大工业经济总量。大力培育农副产品加工企业，实施一批农副产品精深加工项目，促进农产品多层次、多环节转化增值。借助国家能源局定点帮扶机遇，进一步挖掘风力和光照资源，全面建成甘肃通渭风电基地，争取到2021年风电装机容量达到120万千瓦以上，集中式光伏电站装机容量达到30万千瓦以上，新能源年发电量达到30亿度、实现产值15亿元以上。大力发展新型环保建材加工、农机具制造、矿产资源开发等产业，不断壮大工业经济总量。力争培育规模以上企业8家以上，工业增加值年均增长20%以上，到2021年占生产总值的比重达到10%以上。提升现代服务业发展水平。加快建立农商产业联盟，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，力争电子商务交易额年均增长30％以上。加快物流园商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区建设，不断完善现代化区域性物流配送体系。加强金融服务体系建设，支持信用联社向农商银行改制，至少引进2家银行在我县设立分支机构。加快保险业发展，争取新增保险机构3家以上，不断扩大政策性农业保险覆盖面，实现全县特色种养业保险全覆盖。力争全县金融机构存贷款余额年均分别增长15%以上，保险机构保费收入年均增长35%以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、创意设计、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向精细化转变。 加强政府自身建设 各位代表！面对新形势、新任务，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，全力担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设，努力打造“五型”政府。 第一，建设学习型政府。加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针的学习，严格要求政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。加强对中央和省市政策的学习，注重从政策中捕捉信息、对接项目、争取资金，真正把政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措。加强对工作中出现的新情况、新问题的研究，在实践中转变思想观念、改进方式方法、完善体制机制，切实增强开拓创新能力。 第二，建设法治型政府。坚持县政府常务会议学法制度，增强政府工作人员法治观念，不断提高依法行政能力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序，实行执法全过程记录，切实提高综合执法能力。 第三，建设责任型政府。认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，坚决杜绝“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”，确保政令畅通。牢记职责和使命，在其位、谋其政、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避。不断加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造求真务实、立说立行、一抓到底的干事创业环境。 第四，建设服务型政府。不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真心实意为全县群众办实事、做好事、解难事。积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。全力打造作风过硬、勇于担当、善于服务的干部队伍，推进行政管理向规范、快捷、便民的方向运行，努力形成上下贯通的服务机制。 第五，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化政府投资项目监管，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督和行政监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉。 各位代表！县第十六次党代会对我县坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会发出了动员令。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【安定区招商】定西市深化"精"字改革打造营商环境新高地

  定西市以优化营商环境为核心，通过深化"放管服"改革，创新推出系列精准服务举措，有效提升招商引资吸引力。国家税务总局定西市安定区税务局聚焦"精"字要义，在服务平台建设、服务细节完善、人才队伍培育、团队文化塑造等方面系统发力，形成具有地方特色的营商环境优化模式，为市场主体发展注入新动能。 一、精研细思构建高效服务平台 定西市安定区税务局通过流程再造和制度创新，全面压缩企业开办时间至1个工作日内。建立容缺受理机制，对非关键性材料缺失的审批事项实行先行办理。创新推出税邮专递服务，实现涉税文书"零跑腿"送达。推行"一窗通办"改革，将原需多窗口办理的涉税业务整合为综合窗口统一受理。落实"不来即享"政策，通过大数据自动识别符合条件的企业，直接兑现税收优惠政策。这些改革举措使企业办事效率提升40%以上，年均减少纳税人往返办税服务厅3万余次。 二、精益求精完善服务细节标准 拓展绿色通道服务范围，对重点招商引资项目、高新技术企业等提供优先办理服务。建立"一对一"涉税咨询辅导机制，组建专业团队为重大项目提供全周期税务服务。全面推行"好差评"评价系统，将评价结果纳入绩效考核体系。创新开展"税务体验师"活动，邀请企业代表实地检验服务流程。实施"首违不罚"清单制度，对清单内16项首次轻微违法行为不予处罚。这些精细化服务措施使纳税人满意度持续保持在96%以上。 三、取精用弘培育专业人才队伍 定西市安定区税务局实施分层分类培训计划，全年开展业务培训12期，覆盖全体工作人员。建立"导师制"培养机制，为新录用人员配备业务导师。组建税收政策研究小组，定期开展业务研讨和案例解析。设立"业务大讲堂"，鼓励骨干人员分享工作经验。实施岗位轮换制度，培养复合型人才。通过系统化培训，工作人员业务测试合格率达100%，政策解答准确率提升至98%。 四、聚精凝神打造协同团队文化 建立"项目制"工作模式，打破部门壁垒组建专项工作组。完善绩效考核体系，设置营商环境专项考核指标。开展"金点子"征集活动，全年收集优化建议87条。组织团队建设活动，增强队伍凝聚力。建立典型选树机制，评选服务标兵发挥示范作用。通过文化建设，形成"人人都是营商环境"的工作氛围，团队协作效率提升30%以上。 定西市通过系统化实施"精"字改革，构建起全方位、多层次的营商环境优化体系。相关做法被甘肃省税务局作为典型经验在全省推广，并入选全国税务系统优化营商环境典型案例。第三方评估显示，定西市企业开办便利度、纳税服务满意度等核心指标均位居甘肃省前列，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。

  2025-07-14

• 【定西招商】定西创新税务硬核举措助企科技腾飞

  在招商引资的新形势下，定西经开区税务局积极响应号召，推出一系列硬核举措化解企业研发费用加计扣除难题，确保政策红利应享尽享，助力企业科技创新与区域经济升级。这一创新实践显著提升了营商环境，吸引了更多企业投资入驻，为定西市产业转型注入强劲动力。 一、面对企业研发费用归集、管理及加计扣除操作复杂的问题，定西经开区税务局深入分析痛点，结合全国税务政策框架制定针对性方案。根据权威信息显示，企业在新产品研发中常因费用核算不精准而错失税收优惠，影响创新投入的积极性。通过系统调研，该局明确23户重点研发企业的共性障碍，并将其纳入分类管理库，确保举措有的放矢。 二、税务局实施精细化服务机制，推出“一对一”热线辅导模式，覆盖辖区所有研发企业，确保财务人员快速掌握政策细节。同时，针对重点税源企业开展专项辅导，围绕研发费用归集流程进行实操培训。这些举措基于国家税务总局“放管服”改革精神，简化申报流程，缩短政策落地周期，显著提升企业获得感。 三、成效方面，在特定年份的汇算清缴中，定西经开区享受研发费用加计扣除的企业数量达到全额覆盖，增幅明显，相关金额大幅提升，为企业减负效果显著。官方数据显示，此举直接转化为企业科技创新投入的增加，部分企业减负后加速研发项目进度，促进了高新技术产业化进程。 四、拓展来看，定西市的举措与甘肃省科技发展规划紧密衔接，呼应了国家创新驱动战略，强化区域产业链韧性。通过税收优惠政策协同招商引资，吸引了更多科创项目落地定西市，推动经济高质量发展。企业反馈显示，税务环境优化后继续加大研发投入，为当地经济注入新动能。 五、经验启示方面，税务局持续开展评估优化，通过线上平台征集反馈，精准施策。未来，定西经开区将深化与科技部门的合作，拓展“无感退税”等创新服务，确保可持续发展。全国类似实践中，如发达地区的税务创新已被验证为经济升维的有效途径，定西市的探索为欠发达区域提供了可复制模式。最终，这一系列举措有力支撑定西市在科技创新赛道上的新飞跃。

  2025-07-11

• 【定西招商】定西循环产业园产值突破七亿 闲置资产焕发生机

  定西市循环经济产业园在精准招商引资策略推动下，上半年实现显著发展。园区管理主体通过优化服务机制与盘活存量资源，吸引了多家企业入驻，工业总产值取得重要突破。现就相关年度上半年发展情况概述如下： 一、主导指标展现积极态势 相关年度上半年，定西循环经济产业园在复杂经济环境中展现出韧性，主要经济指标实现稳健增长。工业总产值达到7.1亿元规模，较上年同期实现两位数增长。工业增加值与固定资产投资增速同样亮眼，尤其是固定资产投资呈现跨越式增长态势，反映出园区建设与企业扩张的强劲投入。 二、政策与服务协同优化营商环境 园区管理主体坚决贯彻中央关于经济工作的重大决策部署，紧密围绕“六稳”“六保”核心要求，全面落实定西市政府出台的系列经济提振政策。重点包括： 1.深化“放管服”改革。通过全面推行项目帮办代办机制，为招引项目和入驻企业提供全周期、全流程的精准服务，有效降低了企业制度性交易成本。 2.创新落实“1+1托5”机制。该机制着力化解企业在生产经营、融资支持、深化改革中面临的痛点、难点问题，构建了高效的纾难解困通道。 3.强化招商引资力度。通过系列专题招商活动，园区吸引力显著提升。截至相关年度上半年，园区累计入驻企业达64家，其中13家企业已达到规模以上标准，产业集群效应逐步显现。 三、“腾笼换鸟”盘活资源释放动能 面对发展中存在的部分企业产能利用率不足问题，园区管理主体创造性地实施“腾笼换鸟”策略： 1.积极处置闲置低效资产。对处于停产半停产状态的企业用地、厂房及相关设施进行系统性清理、评估与再配置，通过资产重组、租赁、转让等多种方式激活存量资源，极大提升了土地、厂房等要素的使用效率。 2.直接惠及新入驻企业。此举有效减轻了新进入企业在厂房建设或租赁、前期固定资产投资等方面的成本压力，缩短了项目落地投产周期。这种创新实践不仅优化了园区资源配置，显著提升了税收贡献能力，更为当地创造了更多稳定的就业岗位，实现了社会效益与经济效益的双赢。 四、循环经济体系夯实未来发展根基 定西市高度重视循环经济产业园的战略定位，将其作为推动绿色转型和高质量发展的重要引擎。当前，产业园正基于上半年的良好势头，着力于： 1.完善产业链耦合与资源循环体系。鼓励企业间构建物质循环链条，推动废弃物资源化利用，提升园区整体的资源利用效率和环境绩效。 2.持续优化产业生态。管理主体将继续聚焦优化制度供给，强化科技创新引领，深化与大院大所的合作，为入园企业提供技术升级支撑，推动产业向价值链高端攀升。依托清晰的产业规划、不断提升的承载能力和日益完善的配套服务，定西循环经济产业园正努力建设成为区域经济发展的重要增长极与循环经济模式的示范样板，为当地高质量发展提供不竭动力。

  2025-07-11

• 【定西招商】定西市招商引资引动保险新篇

  在2023年，定西市政府与黄河财险正式签订战略合作协议，成功推动招商引资项目落地生根。这一里程碑事件标志着黄河财险正式入驻定西市，为当地发展现代金融保险业注入强劲动力，助力拓宽投融资渠道、完善金融服务，并为脱贫攻坚和风险防范带来新机遇。 一、事件背景与仪式概述 定西市政府与黄河财险的战略合作签字仪式及定西市中心支公司揭牌活动举行，体现了双方在深化地方金融协作上的共同愿景。这一举动响应了国家对现代保险业发展的战略要求，旨在通过政企合力提升定西市整体金融竞争力。黄河财险的入驻不仅填补了当地专业保险公司空白，还为居民和企业提供更全面的风险保障服务，加速经济结构调整。该合作源于对定西市作为甘肃省重要农业和资源城市的定位评估，确保协议内容符合地方实际需求。 二、战略合作协议核心内容 签字仪式上，定西市政府与黄河财险达成全面战略合作框架，涵盖保险服务创新、灾情应对机制以及公共项目支持等多个维度。具体合作协议包括：黄河财险定西市中心支公司与甘肃银行定西分行签订金融协作协议，聚焦中小企业融资和普惠保险业务；同时，与甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司签订产业保险协议，提供专项农产品风险保障。这些合作强调可持续发展，突出防范化解重大风险的目标，并结合国家乡村振兴政策，确保协议在农业、基建和民生领域落地生根。内容设计严谨，避免数据过分强调，仅以服务覆盖范围作为基础保障。 三、黄河财险的综合实力与地方对接 黄河财险作为甘肃省首家全国性地方法人保险公司，由公航旅集团等企业联合设立，凭借稳健经营累积行业经验。其定西市中心支公司于2019年获得监管部门批复开业，标志着在甘肃的扎根发展。入驻定西后，黄河财险将通过专业化团队提供多样化保险产品，包括责任险、健康险和项目险等，有效支持地方经济。背景资料显示，公司已实现一定规模业务发展，但核心关注点在于其制度优势和社会责任履行，如通过技术手段优化服务流程。此次合作强化了黄河财险在甘肃西部区域的战略布局，确保服务贴近定西市实际需求。 四、对定西市发展产生积极推动 黄河财险的正式入驻为定西市带来多重利好：一是拓宽政府投融资渠道，通过保险机制为基建项目提供风险缓冲；二是完善地方金融服务体系，提升农业和小微企业保障水平；三是激发保险行业活力，促进市场良性竞争；四是支持脱贫攻坚，确保资源精准投入。定西市作为甘肃省农业大市，此次合作结合当地马铃薯产业等特色，推动保险在产业链应用，强化了风险防范能力。政策层面参考国家金融安全规划，确保每一步推动符合权威监管，助力区域经济稳步前进。 五、未来展望与持续推进 展望长远，定西市政府与黄河财险合作将聚焦数字技术融合和绿色保险推广，响应国家高质量发展号召。具体路径包括：深化与甘肃银行等伙伴协作，开发定制化产品；加强民生保险普及，提升居民获得感；以及结合乡村振兴实践，探索农业保险创新模式。定西市将以此为契机，持续优化营商环境，吸引更多金融机构参与，为地方经济增长提供可持续保障。整个过程强调政府主导和企业协作机制，确保每一步行动可溯源至政策文件和监管要求。

  2025-07-11

• 【定西招商】甘肃省定西市成立首家"首贷服务中心"助力小微企业融资

  甘肃省定西市通过成立首家"首贷服务中心"，创新搭建政银企对接平台，有效解决零信贷小微企业首贷难题，进一步优化营商环境并推动招商引资工作。该中心整合政务与金融服务资源，采用"线上+线下"双轨模式，为小微企业提供一站式融资支持，标志着甘肃省在深化金融供给侧改革方面取得新突破。 一、首贷服务中心的设立背景与定位 为贯彻落实国家关于支持小微企业发展的政策要求，定西市在甘肃省率先成立首贷服务中心。该中心由政府主导推动、金融机构共同参与，主要面向无贷款记录的小微企业提供首贷服务。通过集中受理、分类转办的运作机制，重点破解小微企业因缺信息、缺信用、缺抵押导致的融资困境。根据公开信息显示，定西市现有小微企业超3万户，其中近四成面临首贷难问题，中心的成立填补了金融服务空白领域。 二、平台运行机制与服务创新 首贷服务中心依托定西市政务服务平台和综合金融服务平台，建立"双平台联动"服务模式：在政务服务大厅设立实体窗口，提供政策咨询、需求登记等基础服务；在综合金融服务平台开设专属板块，实现企业信用信息共享和线上融资对接。入驻金融机构可通过平台调取企业纳税、社保、水电等14类政务数据，将传统贷款审批流程压缩30%以上。这种"数据替代抵押"的创新做法，显著提升了小微企业信用贷款可获得性。 三、政策支持与风险防控体系 定西市配套出台专项扶持政策，设立首贷风险补偿资金池，对金融机构发放的首贷业务给予最高50%的风险补偿。同时建立贷后联合监管机制，通过接入人民银行征信系统、整合市场监管数据，构建覆盖贷前调查、贷中审批、贷后管理的全流程风控体系。金融监管部门定期开展业务评估，确保首贷资金精准投向实体经济领域。 四、改革成效与示范意义 运营初期，首贷服务中心已对接小微企业逾500家，促成首贷业务落地87笔，覆盖制造业、农业、服务业等重点领域。该模式通过标准化服务流程和数字化技术应用，使小微企业平均融资成本下降1.2个百分点。作为甘肃省首个试点，定西市经验将为后续在兰州、天水等城市推广提供重要参考，对完善全省普惠金融服务体系具有示范作用。 五、未来发展规划 下一步，定西市计划将首贷服务延伸至县级区域，年内实现辖区全覆盖。同时升级智能匹配系统，接入更多省级数据资源，探索"无感授信"等创新服务。金融监管部门将建立动态白名单制度，重点支持科技创新、绿色环保等领域小微企业。通过持续优化服务机制，力争使首贷服务中心成为甘肃省金融改革的重要载体和招商引资的配套支撑平台。

  2025-07-10

• 【临洮县招商】临洮县第二批投资项目集中开工 助力经济高质量发展

  临洮县2020年第二批投资项目集中开工仪式顺利举行，标志着当地招商引资工作取得新突破。此次集中开工的17个新建项目涵盖现代农业、工业经济、城建工程和基础设施等领域，总投资规模超16亿元，将为临洮县经济社会发展注入强劲动力。 一、项目规模与投资方向 此次集中开工的项目均为新建项目，总投资额达16.13亿元，当年计划完成投资4.23亿元。项目主要围绕四大领域布局：一是提升现代农业生产效益，二是促进工业经济企稳回升，三是加快推进城建十大工程，四是补齐城乡基础设施短板。其中，市列清单内项目5个，总投资1.2亿元，当年计划完成投资1.2亿元。 二、重点领域与项目特色 现代农业领域项目旨在通过科技赋能提升农业生产效率，推动农业产业化发展；工业经济项目聚焦传统产业升级和新兴产业发展，助力临洮县工业经济复苏；城建十大工程涵盖城市景观提升、公共设施完善等内容，进一步优化城市功能；基础设施项目则着力解决城乡发展不平衡问题，提升居民生活品质。 三、重点项目督查与推进 集中开复工仪式后，相关部门对滨河文化产业园、文峰北路景观工程、椒山小学及幼儿园建设、怡景苑住宅小区二期工程、洮阳都市花园B区二期棚户区改造、貂蝉文化广场建设、湿地公园改造提升工程等项目进行了督查，确保项目按计划推进。这些项目不仅关乎民生改善，也是临洮县城市形象提升的重要抓手。 四、经济与社会效益展望 此次集中开工的项目建成后，将有效拉动临洮县经济增长，创造更多就业机会，同时进一步完善城市功能，提升居民生活质量。项目的实施也将为临洮县招商引资工作提供更优质的基础条件，吸引更多优质企业和资本入驻，推动当地经济高质量发展。 五、政策支持与保障措施 为确保项目顺利实施，临洮县相关部门将加强统筹协调，优化审批流程，强化要素保障，为项目建设提供全方位支持。同时，严格落实安全生产责任制，确保项目质量和进度，力争早日投产达效，为临洮县经济社会发展作出更大贡献。

  2025-07-10

• 【定西招商】黄河财险落户定西助力区域经济高质量发展 打造金融保险服务新标杆

  定西市通过招商引资成功引入黄河财产保险股份有限公司，标志着甘肃省首家全国性法人保险机构正式进驻定西。此次合作将围绕“两都”建设、交通旅游、农业生产等领域展开，为定西经济高质量发展注入新动能，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动金融保险服务与地方产业深度融合。 一、黄河财险的战略布局与定西发展需求高度契合 黄河财产保险股份有限公司作为甘肃省金融体系的重要组成，其落户定西是落实省委、省政府深化供给侧改革的重要举措。定西市以“中国药都”“中国薯都”为产业核心，亟需金融保险服务支撑特色农业、交通基建等领域的风险管控。黄河财险依托股东资源，可为定西提供定制化保险产品，例如中药材种植灾害险、马铃薯价格指数险等，降低产业经营风险。此外，其全国性法人机构属性有助于定西企业对接“一带一路”沿线市场的保险需求，提升对外开放水平。 二、聚焦重点领域服务地方经济转型升级 根据合作协议，黄河财险定西市中心支公司将优先支持三大方向：一是围绕“两都”建设开发特色险种，保障中药材和马铃薯产业链稳定性；二是参与公路交通、旅游开发等基建项目的风险管理和资金融通，例如为定西市“十四五”规划中的高速公路项目提供工程险服务；三是创新农业保险模式，通过“保险+期货”等工具帮助农户应对市场波动。公开资料显示，甘肃省近年已通过政策性农业保险为农户提供超百亿元风险保障，黄河财险的加入将进一步扩大覆盖范围。 三、金融保险赋能脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 定西市曾是甘肃省脱贫攻坚主战场，黄河财险的入驻有助于巩固脱贫成果。其推出的“防返贫保险”可针对因灾、因病致贫风险提供兜底保障，与政府救助政策形成互补。同时，该公司计划在定西开展“保险+就业”培训，吸纳本地人才参与保险服务网络建设。据甘肃省银保监局数据，保险机构通过产业帮扶项目已累计带动定西市超10万农户增收，黄河财险的专业化运营将强化这一效应。 四、打造区域性金融保险服务示范平台 黄河财险在定西的布局不仅限于业务拓展，更旨在构建辐射甘肃中部的保险服务中心。其母公司甘肃公航旅集团在交通领域的资源优势，可与定西市“交通强市”战略协同，例如为陇中地区物流企业提供货运险解决方案。此外，该公司将探索数字化保险服务，依托定西市大数据中心实现农险精准承保与快速理赔，形成可复制的“保险服务乡村振兴”样板。 此次合作体现了金融供给侧改革与地方经济发展的双向奔赴。黄河财险通过专业化、差异化服务填补定西市法人保险机构的空白，而定西的产业基础与政策环境也为保险产品创新提供了实践场景。随着后续合作的深入推进，双方有望在服务实体经济、防范系统性风险等方面形成更多突破性成果。

  2025-07-10

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